广东五大都市圈交通基建密集动工 交通一体化撬动圈内大循环

广东的五大都市圈，畅通产业经济大循环正在加速。

从交通上看，五大都市圈内部的联通速度正在加快。9月7日起，东莞和深圳新增一条跨市公交线路，至此两市跨市公交线路接近10条，深莞惠互相之间的跨市公交线路突破20条。

以广州和佛山为代表，城市之间的深度合作也在加快。9月8日，佛山市庆祝2020年教师节大会召开，宣布广州美术学院佛山校区选址拟为南庄紫南科力远(600478,股吧)侧地块。

中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受记者采访时表示，广东的五大都市圈应该紧密合作与配合，尤其对于珠三角的都市圈来说，应该拓展其与港澳地区的人流、物流和资金流的联系。

交通为都市圈一体化开路

今年5月，《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》发布，广东规划的五大都市圈——广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈正式出炉。

广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关6座城市，深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾5座城市，珠江口西岸都市圈包括珠海、中山、江门和阳江，汕潮揭都市圈包括汕头、潮州和揭阳，湛茂都市圈包括湛江和茂名。

21世纪经济报道记者发现，近日这些都市圈内部的合作频频。其中，交通成为广东五大都市圈加快圈内一体化的第一个“抓手”。

以国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复发布，深圳多条地铁延伸至东莞、惠州，广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》等为标志性事件，广东五大都市圈的交通一体化明显加快。

具体来看，9月2日，中国政府网发布《交通运输部关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》，附件中提出启动深大城际、穗莞深城际延伸段、深惠城际等城际铁路项目建设，并开展多条深圳至东莞、惠州的跨市城市轨道项目。

9月5日，广清城际北延线正式开始动工建设，这是粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划发布后首个开工建设的城际铁路项目。项目建设工期为4年，建成之后，广州与清远将轻松跨入“一小时生活圈”。

此外，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》提出，近期将集中建设番禺-南海-顺德启动区和荔湾-南海-番禺启动区，共建广州地铁28号线、佛山地铁4号线等14条跨市轨道和增佛高速等29条道路。

除了广州和深圳两大都市圈之外，其他三大都市圈也在加强交通建设。以汕潮揭都市圈为例，8月27日至28日，粤东城际铁路汕头至潮汕机场段、潮州东至潮汕机场段、潮汕机场至揭阳南段预可行性研究评审会在北京召开。这一城际铁路建设的目标是，实现汕潮揭地区中心城市“半小时通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”。

此外，珠江口西岸都市圈中，8月底发布了《珠海至肇庆高铁江门至珠三角枢纽机场段环境影响评价征求意见稿公示》，这一高铁是促进珠江东西两岸协同、高质量发展的重要交通设施。9月5日，南朗快线主线沥青混凝土下面层试验段正式开铺，线路建成通车后，从珠海下栅驾车至中山城区，时间将缩短至30分钟。

从湛茂都市圈来看，目前，广湛高铁湛江湾海底隧道正式动工建设，茂湛高速扩建项目建设正快速推进。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚向21世纪经济报道记者分析指出，广东规划了五大都市圈，这五大都市圈要发展，第一步就是打通交通方面的联系。广东的都市圈，尤其是广州和深圳，有足够的资金可以对交通进行投入，对都市圈内部循环提供了更多想象空间。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇对21世纪经济报道记者表示，城际轨道交通是国家“新基建”战略的重要内容，粤东城际铁路的建设也在积极推进中，届时将有力地推进汕头、潮州和揭阳的一体化。

五大都市圈发展模式各不同

广东五大都市圈加快产业经济大循环的背后，有一个不能忽视的因素，即量级差异。具体来看，广州、深圳为“四万亿级”GDP都市圈，珠江口西岸为万亿级GDP都市圈，而湛茂和汕潮揭都为5000万到6000万级GDP都市圈。

而且，从目前来看，除广州与深圳都市圈之外，广东其余三个都市圈都缺乏明显的“领头羊”。

胡刚指出，广东目前发展得较为成熟的都市圈只有广州和深圳，剩下三个都市圈还处于培育之中，还需要不断的发展和成熟。如何发展与成熟？首先是交通的连接和产业的对接要做好，其次是需要做强一个中心，做大经济总量。因为一个都市圈的城市经济如果太均衡，要发挥都市圈的作用就不太容易。

林江表示，GDP并非进行都市圈规划的唯一考虑因素，更需要考虑都市圈的人口规模、都市圈的角色定位。广东对于都市圈的规划思路应该是，继续发挥广州和深圳作为中心城市对周边城市和地区的辐射带动作用，同时依托湛茂都市圈、汕潮揭都市圈经济腹地，把珠三角除广州和深圳之外的城市和都市圈作为缓冲地带，形成核心层、缓冲层以及腹地层的都市带或者都市圈生态。

“都市圈的发展的确离不开领头的城市的作用，但广东的五大都市圈都是开放型的都市圈，按照湾区发展规划的要求，是要实现融合发展目标的，应该秉承你中有我、我中有你的原则。此外，领头羊也是可以生长出来的。例如，近年来，珠海的发展相当迅速，完全有可能成为区域融合发展的领头羊。”林江表示。

除GDP差异之外，广东五大都市圈目前也各具特色。比如，广州都市圈的常住人口总量更大，社会消费品零售总额也更多；深圳都市圈的GDP总量更大，金融机构本外币存款余额也更多，显示出都市圈中不同的发展模式。这对广东五大都市圈产业经济大循环提出了不同的要求。

胡刚表示，深圳都市圈的核心城市土地较少，产业外溢的积极性较高。广州都市圈的土地广阔，一些城市比如韶关离得较远，则需要重点考虑广佛同城，以此带动都市圈的发展。

从发展思路上来看，比如广州和佛山提出共建中轴线，并计划将多项产业布置到两城交界区。深圳则与都市圈内城市积极进行产业和项目合作，不少深圳企业也前往这些城市考察和推进项目落地。

其他的都市圈也在积极发展自身的优势。比如，8月31日下午，江门市发改局、市工信局、商务局等部门联合举行新闻发布会，解读《江门市稳投资若干工作措施(2020～2022年)》，江门市发改局局长胡其波表示，江门将围绕大广海湾经济区的布局，会同珠海、中山开展粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区的规划工作。

林江表示，珠江口西岸都市圈应依托珠海经济特区和中山江门作为制造业中心，拓展装备制造业的优势，发挥珠江西岸的交通枢纽作用。湛茂都市圈则致力于把粤西地区的广阔市场与海南、广西相连接，并迅速融入粤港澳大湾区。汕潮揭都市圈则作为粤东地区的重要门户介入国内大循环，对接海峡西岸经济区，并推动粤台经贸合作关系的深化。

目前来看，全国的城市竞争，正逐步进入都市圈竞争的时代。林江表示，新时代下，对都市圈之间的竞争应该有新的理解。例如在大数据、云计算、5G通信的背景下，广东的五大都市圈通过充分利用云计算等技术，在更大的范围和空间与全国的其他兄弟都市圈开展合作与交流，不断拓宽科技创新与制度创新的渠道。