调查｜长江江滩旁“暗战风云”：混凝土搅拌站的“举报”江湖

8月26日，下午三点半，江苏扬中市南江码头。扬中市城管局长陆学兵来到陆魏的办公室，劝他自行拆除房前200米处的混凝土搅拌站。

因为这处搅拌站位于长江江堤外侧，不仅是占用江滩的违法建筑，而且是没有生产资质的“黑站”。陆魏没有被说服，搅拌站在两天后被强制拆除。

“违法”搅拌站属于一家名叫“正大物资”的公司，陆魏是该公司的总经理。据陆魏回忆，面对城管局长陆学兵，他觉得自家的搅拌站被拆，是由同行举报而起。于是，他发起反击，当即向陆学兵举报了当地另外四家搅拌站。这四家搅拌站分别是腾祥、金大地、思瀚、宇航。

在扬中调查发现，在“江中之岛”扬中市的范围内，共有七家混凝土搅拌站。从位置看，绝大多数是沿江布设，腾祥、金大地、思瀚、正大、会龙五家搅拌站位于江滩之上，宇航搅拌站处于江堤以内，博强搅拌站则坐落于城区之中。

一度看似相安无事的7家搅拌站，在今年6月22日走向剑拔弩张。当日，经人举报，江苏公共新闻频道《政风热线》栏目曝光了正大、博强、会龙三家搅拌站无生产资质、无环评许可等问题。

陆魏说，之后，他开始给扬中市长张德军写信，举报腾祥等四家“合法”搅拌站亦属违法建设，其中三家还把搅拌站建在江堤外行洪通道上，影响长江行洪。

从扬中官方获悉，截至8月28日，正大、博强、会龙等“三小站”已被强制拆除。七八月份，扬中市多个部门联动对腾祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”进行排查，并对它们实施整治。

长江沿岸，“违法”搅拌站“暗战”过后，均已“元气大伤”。经过一轮整治风暴，部分搅拌站整改合格后继续“合法”生产，但却仍被当地民众看作是江滩上的“牛皮癣”。它们是否会影响长江的行洪、泄洪以及污染长江水，尚待时间来检验。

搅拌站“竞逐”江滩

扬中市地处长江中下游，是长江中的一座“岛城”。其四面环水，北与扬州、泰州倚江而对，南与镇江、常州一衣带水。扬中深水岸线总长近54公里，其中本岛47.47公里，素有“黄金岸线”之称。

这个长江下游不可多得的“黄金岸线”，在许多人眼中成为了一块“肥肉”，倚重于码头吊装原材料的混凝土搅拌站对此垂涎不已。

据业内人士称，2010年前后，市政建设项目日益增多，加上房地产开发遍地开花，使混凝土市场需求量暴涨，整个行业一时热闹非凡。暴利诱人，也吸引了越来越多的“入局”者，很快，扬中搅拌站的数量一度达到10家左右。

在那个“热火朝天”的年代，腾祥、金大地、思瀚、宇航等大型搅拌站相继涌现，而会龙、正大、博强等小型搅拌站也紧随其后。据业内人士统计，前四家搅拌站的员工超过300人，年开票收入达到七八亿元。

从混凝土的成分来看，1立方混凝土约重2.35吨，其中分别有1.1吨石子、0.75 吨黄沙、0.35吨水泥和粉煤灰，另有0.15公斤水和添加剂。所以说，在每立方混凝土中，石子、黄沙的成分约占80%，可见这两样东西就是混凝土的重要原材料。

“由于石子、黄沙陆路货运成本高昂，超载监管又很严格，因此几乎所有混凝土搅拌站均会选择价格低廉的水运。”扬中混凝土业内人士说，石子、黄沙水运到岸，如果直接堆放在江滩上，至少能节约10元/立方，按照一家搅拌站30万立方的年产量计算，一年可节约300万元。

受节省成本及追逐利益的驱动，7家混凝土搅拌站，对长江岸线及江滩展开争夺——正大占据扬中夹江上游，腾祥、金大地、会龙盘踞扬中夹江中下游，思瀚则紧贴着夹江下游的一条支流。宇航、博强稍显例外，前者退守到江堤以内，后者隐匿在城区之中。

随之而来的是，前面五家混凝土搅拌厂矗立在江滩上，如一个个“污点”一般嵌在长江岸线上，不仅影响岸线整体形象，而且影响扬中的生态环境，民众对此深恶痛绝。

“四大站”对决“三小站”

当地业内人士表示，扬中市对混凝土的市场需求量长期保持在120万—130万立方米，而市内的腾祥、金大地、思瀚、宇航四家企业的产能均达到60万立方米。也就是说，只要两三家大型搅拌站的产品就能满足整个扬中的市场需求，显然四家企业势必要“抢分”蛋糕。

非法搅拌站进一步打破了市场平衡。知情人士称，这类搅拌站无资质、无手续，使用劣质原材料生产混凝土。但是由于生产成本低，产品销售价格比正规搅拌站低廉，被部分房地产开发商使用，以致冲击到了正规搅拌站的销量。

恰逢2017年整个市场进入“寒冬”。“大家的生意都不好做，黑搅拌站却可以靠低成本压价抢到订单。大家不在同一起跑线上竞争，没法谈公平竞争。”该知情人士透露，当年5月，腾祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”一气之下，联合举报了会龙、正大、博强等“三小站”，并请求政府将它们取缔。

事后，扬中市相关部门对上述“黑搅拌站”进行了查处，并通知该市在建项目禁止使用这些搅拌站生产的混凝土。

举报没有达到短期内取缔的效果，却在当地掀起了大波澜，“黑搅拌站”和“正规搅拌站”由此“结仇”，双方纷争四起。

比如，正大搅拌站负责人陆魏通过向规划部门等申请信息公开发现，腾祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”均没有完整的规划手续，换句话说，也有违法建筑。另据陆魏查询相关文件发现，前三家搅拌站建在江堤外行洪通道上，影响长江防洪。

双方的矛盾在今年6月逐渐“白热化”。当月22日，江苏电视台公共新闻频道《政风热线》栏目曝光了扬中夹江的正大、会龙以及城区的博强没有合法审批手续、没有生产资质、无环评许可以及露天经营等问题。扬中市长张德军当即表态，将组织多部门进行联合执法，对曝光的三家搅拌站进行整治。

“既然因为利益冲突，他们四家（腾祥、金大地、宇航）举报了我们正大。可他们自己本身也有规划手续不全、占用行洪通道等问题，我气不过，就把他们举报了。”正大搅拌站负责人陆魏说，为此，他还写了一封举报信寄给扬中市长张德军。

扬中市规划局答复称，腾祥（现已变更为明辉）、金大地、大航（已改名宇航）、思瀚均没有完整的规划手续。 8月26日—28日，记者在扬中市调查发现，博强、会龙、正大“三小站”搅拌站被曝光之后，已分别于7月6日、7月7日、8月28日被拆除。

另外，“四大站”中的腾祥所占用的江滩，是从扬中市属国企绿洲新城公司租赁而来。记者来到扬中夹江中下游长旺作业区看到，如今腾祥搅拌站已变更为明辉新材料公司。在夹江岸线边，工程车排成一条长队，等吊机装满黄沙或石子便疾驰而去，卷起阵阵尘土。

另一家“大站”金大地与腾祥相邻，与大地水泥同属一个厂区，共占用江滩60亩。沿着夹江岸线，记者看到，该厂区的脏乱景象，与前门的光洁形象形成鲜明对比。厂区后面，几条输送带向江里延伸至搅拌机附近，一艘水泥船停泊靠岸，正在装载水泥或其他建材，船下是浑浊的江水。

有业内人士认为，这两家搅拌站相邻而设，既侵占了长江岸线资源，又对空气和长江水体存在一定污染。“腾祥、金大地、思翰、宇航也同样有违法问题，应当与正大搅拌站一并查处，不能选择性执法。”陆魏说。陆魏表示，根据《防洪法》规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。因而占用长江岸线及江滩的建筑物，也应同步拆除。

据扬中市水利局副局长杨波介绍，2017年下半年，“思瀚”因影响行洪，被列入中央环保督查“回头看”整治项目。2018年11月，经水利部长江水利委员会核查，“大地水泥”（金大地搅拌站）和“腾祥”因影响长江行洪，被列入了长江干流岸线清理整治项目清单。“宇航”位于江堤以内，未被列入岸线整治。

“2020年6月之前，上述三家搅拌站皆已按照整改方案完成了整改。此次整治的原则是不搞‘一刀切’，如果涉事单位有发改委的立项批复，整改时要求拆除江滩上的生活和办公设施，对生产设施予以保留。”杨波介绍，思瀚、金大地、腾祥（明辉）三家拆除的房屋面积分别是300多平方、5000平方米、3200平方米。

另外，综合扬中市自然资源和规划局和城管局的说法，思瀚和宇航都有用地规划许可，但存在局部违法建筑，城管部门已进行处罚，并限制整改，“消除对规划的影响后，可给其补办手续”。

“金大地”在江滩上的土地办理了用地规划手续，但其搬迁新址重新建设后，未取得工程建设批准手续。8月下旬城管已责令其停工，并下达限期拆除决定书。“腾祥”（明辉）未取得任何规划手续，无法整改需拆除，城管部门正在履行拆除程序。

那么，“四大站”为何没有一律被拆除？扬中市自然资源和规划局郭姓副局长解释，搅拌站的规划手续不全，拆除与否主要看其是否符合总体规划。如果不严重影响规划，可采取改正措施整治到位，并补办相关手续。如果严重影响规划，就将面临没收或拆除。

“我们不存在选择性执法，也不可能针对某一家搅拌站。城管部门会一视同仁查处到位，做到同步处置，尽快对所有混凝土企业进行规范整治，并严格执法到位。”扬中市城市管理综合执法大队大队长王唯表示。

一场“暗战”绵延数年，多轮厮杀几无赢家。最终让当地政府痛下决心，对混凝土搅拌站掀起整治风暴，这促使扬中所有混凝土搅拌站的企业主冷静下来，思考一条健康发展的“救赎之路”。

思瀚搅拌站负责人朱发春表示，目前“思瀚”已完成整改，相关手续已经补办好了，“正所谓打铁还需自身硬，现在我们补齐了手续，企业经营变得越来越完善，也不用再担心被别人举报了”。

在正大搅拌站被拆除之后，负责人陆魏表示，他希望政府相关部门帮助他完善手续，合法经营，允许其异地选址，新建绿色环保的混凝土搅拌站。