部分地区为何“限电”？怎么破？

如何正确认识部分地区短时间内电力供应偏紧这一现象？

正确认识成因

多重因素叠加带来电力供应偏紧

关于部分地区短时间内电力供应偏紧的成因，国家发改委17日回应称，“工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长”。

首先看气温，12月以来，受强冷空气影响，湖南、江西气温异常偏低。尤其是湖南，今年全省比往年提早一个月入冬。而这些地区采暖和集中供暖的北方不同，是以电力为主。于是，看似微小的家庭用暖用电、商场和办公场所取暖用电，以及工厂的取暖用电，集腋成裘，最终达到不小的规模。这部分的“增量”给电网运行带来不小的压力。

另外一方面原因，其实对经济社会发展来说是“利好因素”——工业生产快速恢复拉动用电增长。众所众知，工业电量一直是用电的绝对龙头。第四季度许多企业工厂恰逢产需两旺，都加紧生产以应市场需求，所以对用电需求较大。这一点，从湖南、江西的情况也不难看出：湖南11月份规模以上工业增加值同比增长7.4%，1-11月份同比增长4.3%，比全国平均水平高2个百分点；江西11月份规模以上工业增加值同比增长7.9%，1-11月份同比增长4%，比全国平均水平高1.7个百分点。

低温、寒潮和工业生产高速增长两大因素叠加，导致电网负荷快速攀升。12月14日，湖南电网当日最大用电负荷3150万千瓦、日用电量6.132亿千瓦时，较去年同期分别增长35.43%、36.22%。从12月13日下午开始，江西电网用电负荷急剧增长。12月14日，江西统调用电负荷创历史新高，达到2547.5万千瓦，电力供需形势严峻。

在用电需求急剧上升的同时，湘赣等地煤电、水电、新能源发电均因季节性因素处于受限状态，跨区、跨省送电能力也存在不确定性。多因素同频共振下，湖南、江西短时间内电力供应偏紧。

消除一种误读

准确理解供电偏紧与煤炭供应的关系

对于此番部分地区短时间内电力供应偏紧，不少舆论多将焦点指向电煤储运问题。

甚至有舆论称，由于从某国进口煤炭减少，中国用于发电的煤炭供应不足，所以才导致一些省份电力短缺。其实，相关数据显示，中国从国外进口煤炭比例非常小。以2018年为例，我国所有进口煤炭总量约2.8亿吨，约占煤炭总量的8%。所以，从一国煤炭进口量的波动，显然并不会影响我国总体的煤炭供应。因此，从某国煤炭进口量减少，和部分地区短时间内电力供应偏紧，并无关系。

其实，今冬煤炭供需形势的变化，显然还是和国内因素有关。

冬季是煤炭传统消费旺季，今年尤其明显。国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮近日表示：“今年冬季，受电力、钢铁、建材等行业用煤需求旺盛、气温偏低采暖用煤有所增长影响，煤炭需求较前几年增加较为明显。”数据显示，11月30日湖南全省电煤库存同比下降18.5%，后期北方地区供煤紧张、春运运力受限，电煤储运形势不容乐观，对火电企业发电可能造成影响。

据悉，针对今年煤炭需求明显增加的现象，国家发改委已经同有关方面采取措施，加强煤炭运输保障，保障社会用煤需求。国家能源局也将进一步做好电煤供应保障工作。因此，孟玮的结论是：“目前煤炭市场供需总体是平衡的，今冬明春的煤炭供应是有保障的。”

如何破解“供应偏紧”的问题呢？

当前，部分省份电力暂时短缺，的确客观存在。正确认识原因、消除不必要的误读，对症下药、综合施策，一定能克服暂时的困难。

这方面，国家有关部委、相关企业都已经迅速沉着应对，作出安排部署。

国家发改委已会同有关部门和电力企业，积极采取措施切实保障电力需求。下一步将继续指导各地和电力企业做好电力供应保障各项工作，提高发电能力，优化运行方式，多渠道增加电煤供应，及时协调解决电煤运力，切实保障电力需求。对一些确实存在短期电力供应缺口的地区，科学合理调度，确保居民生活用电不受影响。

国家能源局将督促电网企业优化运行方式，挖掘跨省跨区联络线送电潜力；加强机组运行维护工作，避免因重要设备临时停运造成电力缺口；督促各地区电力主管部门落实应急预案，做好防范应对低温雨雪冰冻灾害准备。

国家电网

出台八项举措确保电力安全可靠供应

一是确保电网安全运行。密切跟踪天气变化和电煤、燃气供应情况，强化全网统一调度，合理安排运行方式，迎峰度冬高峰期间，原则上不安排影响供电能力的检修工作。加强安全生产、基建施工等风险管控，做好雨雪冰冻灾害的应对工作。

二是加大电力输送能力。充分发挥大电网平台优势，挖掘跨区跨省通道送电潜力，积极组织电力资源，确保祁韶直流、鄂湘、鄂赣等外受电通道最大能力送电，大力支援湖南、江西等地用电。

三是确保居民生活用电。全力做好居民生活用电保障，加强用电情况监测，更好满足居民用电需求。强化供热设施安全用电保障，做好“煤改电”用户供电，确保人民群众温暖度冬。

四是加强需求侧的管理。按照“需求响应优先、有序用电保底”的原则，严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定。

五是做好电力设备维护。加强电力设施运行维护，及时排查消除隐患，确保设备安全运行，提高供电保障能力。

六是发挥电力市场作用。依约足额履行省间年度送电合同。统筹通道和购售电需求，最大限度满足重点省份购电需要，用好用足特高压交直流等省间输电通道能力。密切跟踪电力供需形势变化，及时优化调整交易安排。

七是做好供电优质服务。坚持“你用电·我用心”服务理念，充分利用好营业厅、“网上国网”、95598热线等线上线下服务渠道。严格落实“首问负责、一口对外”，确保客户诉求及时响应、限时办理。完善线上服务功能，简化操作，提高服务效率。

八是强化应急管理机制。严格落实供电保障责任，完善各项应急预案，加强电网运行应急值守，充实应急抢修队伍，做好物资装备配备。弘扬电网铁军精神，有呼必应，确保安全可靠用电。

南方电网

多措并举确保冬季电力稳定供应

密切跟踪经济形势、用电市场和来水、电煤、天然气等一次能源供应情况，准确把握电力供需形势，落实电力电量平衡措施，优化资源配置，保障各省区电力有序供应。

完善客户服务应急预案。根据供电保障及服务工作要求，完善应急预案，做好应急发电车等应急物资储备，提前做好突发停电事件应对工作。

组织落实客户用电安全风险预控措施。与当地政府、电力监管部门沟通，指定客户经理，点对点做好跟踪服务。制定停电客户抢修复电序位策略。

提前开展客户设备安全隐患排查工作，指导客户做好设备日常巡视和维护，确保客户用电安全。

协助客户实施“一户一册”，做好自备应急电源的测试工作，对于无应急电源客户，指导客户提前确定应急发电车停放位置和应急电源接入点。完善客户停电应急预案并适时开展演练，确保及时有效应对突发事件。

做好客户监控和应急保障。第一时间掌握客户因冰灾影响停电情况，重点跟进落实客户自备应急电源启动、后备供电电源投入、应急发电设备调配及供电电源抢修复电等应急保电工作。

中国大唐

全力以赴确保电力有序供应和供电质量

湖南分公司系统加强设备管理，夯实设备安全基础，进一步加大现场设备巡视，加强对重点区域温度监控，建立防寒防冻检查台账；积极沟通，协调省内煤、省外煤，大力争调优质资源，双管齐下保关键时期库存。确保全系统15台火力发电机组马力全开，燃煤储备充足，全部机组安全、环保、稳定、满负荷在网运行，力保全省供电稳定。

江西分公司及时响应江西省能源局、电网公司用电需求，精心运行调整，扎实设备管理，做好雨雪冰冻等极端天气应急管理，完善应急救援队伍做好各类应急预案的演练，做好燃煤和物资储备工作。

浙江分公司要求系统企业全面加强保障电力热力供应工作，并结合实际制定有效的应急预案。 一方面着力电量过程管控，加强统筹协调，及时掌握电网负荷变化，灵活调整机组运行方式；另一方面，科学合理分配机组负荷，及时调整燃煤、燃气机组，确保达到最佳运行方式。

中国华电

切实发挥能源央企供应“稳定器”作用

华电湖南公司区域各单位迅速行动，所属长沙公司制定印发“迎峰度冬”工作方案，明确防寒防冻各项预控措施，加强设备巡视检查，对重要设备加装伴热带，保障机组安全稳定运行；常德公司建立重点检查区域防寒防冻设备台账，确保防寒防冻各项措施到位、闭环管理；永州公司加强各设备线路的监控巡查和雨雪冰情监测，对防冻物资进行盘点清理，做好防寒防冻物资、后勤补给等生活物资的储备工作，永州梅岗风电场对线路融冰装置进行全面预调试，为送出线路融冰做好了充分准备。

华电贵州区域公司重点抓好防范各类安全生产事故、制定有效措施、强化应急处置、严格值班值守、保障电力供应五个方面工作。

国家电投

采取措施切实保障电力需求

国家电投五凌电力以“有备”保“有序”。国家电投五凌电力水电装机在湖南统调常规水电中占比44%，是湖南电网水力发电的主力担当。一是拦蓄洪尾，各大型水库都保持高水位，为迎冬保电打下良好基础；二是合理安排机组检修，确保设备健康，保证发电能力；三是严格执行调度调峰指令，确保系统供需稳定；四是充分发挥集中调控优势，确保发电量最大化；五是加强事故演练，做好应对极端天气的准备；六是督促电厂开展隐患排查，积极开展低谷消缺，确保机组“开得出、带得稳、停得下”。

国家电投江西公司打响迎峰度冬电煤应急供应“攻坚战”。一是整体采购阵线前移。燃料公司相关人员全部驻外催发催运，各区域煤炭调运均落实到责任人，相关人员均已赴实地开展工作；二是发挥集港、直采资源保障作用；三是实行启动应急调运碰头会机制。四是多措并举促进工作提速提效；五是大力推进进口煤采购突破。

国家能源集团

七项措施全力保障供煤供电供暖

一是保障煤炭供应。加大煤炭生产，优化调整品种结构，增加电煤产量。加大采购力度，千方百计满足保供需求。全面做好统筹平衡，内外兼顾，保障北方等重点地区煤炭供应。

二是保障供电供热。积极配合电网调度，争取满发多发，全力保障电力平稳有序供应。确保供热机组稳定运行，燃煤接续可靠，所有供热机组做到“零临修”，自有供热管网做到“零故障”。

三是保障煤炭运输。加快铁路运输单位的车辆周转，加大防冻车工作力度，落实产运协同要求，做好冬季保供措施。落实船舶运力，保障顺利增运。提升装船效率，降低在港停时。

四是抓好安全环保。始终坚守安全生产底线和生态环保红线，认真整改煤矿、电力产业秋冬季安全暨供暖大检查中发现的问题，加强督办，确保落到实处。重点落实防寒防冻防风、工程施工调试、供热管理、危化品重大危险源管理等方面的问题整改。加强电厂超低排放等安全环保专项监察工作，强化隐患排查和风险预控，确保安全供能、稳定供能、清洁供能。

五是健全保供应急机制。做好应急预案及反事故措施，严格应急值班制度，保证信息畅通。及时处理突发应急事件，完善舆情响应机制，结合用户实际适时调整保供方案，确保人民群众温暖过冬。

六是执行煤炭中长期合同价格机制和履约承诺。认真落实国家发展改革委各项保供稳价措施，开展和完成2021年度煤炭中长期合同签订和履约，稳定市场预期，稳定煤炭价格。

七是做好年底和明年生产运营接续。各生产单位尽最大努力满足市场需求，冲刺更高目标，做好岁末年初各项生产经营工作，积极主动，不等不靠，善终善始，确保明年良好开局。

国家发改委17日就表示，目前为止，我国电力供应保持平稳有序。国家电网18日也表示，入冬以来，国家电网经营区域电力安全可靠运行，供电平稳有序。