乔龙德：要重点明确三个导向、定位四个方位、做实五个工程

为进一步贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”指示精神，确保全年行业发展目标任务实现，准确把握形势变化和建材行业运行规律，统筹谋划好建材行业“十四五”发展工作，中国建筑材料联合会于8月14日召开了《建筑材料工业“十四五”发展指导意见（征求意见稿）》征求意见会暨2020年上半年全国建材行业经济运行分析会。

中国建筑材料联合会会长乔龙德、党委书记阎晓峰、秘书长孙向远、党委副书记兼副会长陈国庆、党委常委兼副会长张东壮等驻会领导，湖南省工信厅、宁夏回族自治区工信厅、山东省工信厅、山东省潍坊市工信局、潍坊市工业发展促进中心等地方政府部门，河南、河北、山东、广东、福建、江西、江苏、浙江、贵州、湖南、山西、吉林、黑龙江、青海、内蒙古、西藏、北京、上海、重庆、天津等省(区、市)建材协会负责人以及联合会系统各部门、直属单位、专业协会的有关负责同志等共90余人参加了会议。

会上，乔龙德作了题为“站高定位 谋划未来 立足当前 抓稳增长”的讲话，就编制建筑材料工业“十四五”发展指导意见、以及今年上半年建材行业经济运行情况、当前的主要任务等工作提出了要求，作出了部署。

乔龙德要求，编制建筑材料工业“十四五”发展指导意见，要重点明确三个导向、定位四个方位、做实五个工程。

（以下为讲话原文）

这次借全国建材行业劳模大会的机会请各省市协会的负责同志和中国字头协会的负责同志共同讨论与分析行业当前经济形势和长远问题很有必要。尽管我们去年11月召开了联合会五届九次理事会和全体会长会议，对形势作了分析，对工作做出了部署，但是今年情况比较特殊，新冠肺炎疫情对行业经济运行和原定的一些工作部署都有冲击与影响。由此又出现了很多新的问题需要应对，加上今年是“十三五”收官之年，正是部署“十四五”的时候，对未来“十四五”的发展和应对新的形势变化是当前全行业共同关心的问题。因此即使没有全国建材行业劳模会议，这两个问题也要专门开会的，因为实践证明矛盾与问题不是等时间过去问题就能解决的，必须勇于找到，面对问题进而攻克。今天我分别就建材“十四五”发展指导意见和今年上半年经济运行情况讲几点意见。

一、关于编制建筑材料工业“十四五”发展指导意见的基本原则

中国经济发展结构的转向越来越明显，新业态、新需求、产业链、创新链、新型基础设施建设，形成以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展新格局。根据中央的部署一些政策和扶持新需求新格局的举措都在做出新的调整。对于如何紧跟新的结构调整的战略方向，我们首先要创新思维，拿出我们的新举措，用自己的语言和自己的作为拿出贯彻中央战略意图的发展谋划，这是“十四五”规划要着重体现的指导思想和原则。我们要用自己的语言来理解和拿出贯彻中央战略意图的行业发展规划，把中央的战略思想融入与贯穿在建材行业未来发展的规划中。

现有的建筑材料工业“十四五”发展指导意见（征求意见稿），今天和前两次讨论大家都提了很多宝贵的意见，其中比较集中的意见是：既然是发展的指导意见，更多地定位在发展的目标和怎么发展方面，具体的工作性的要求可以不在规划中出现，这个意见是中肯和客观的。根据几次讨论我认为重点要着重突出三个导向、四个方位、五个做实。

明确三个导向：

一是以发展目标为导向，中央的战略意图，特别是今年以来中央政治局多次会议精神、习近平总书记讲话精神要作为建材行业的发展目标导向，把建材行业的发展新格局、新定位、新站位和实现的目标要作为“十四五”规划的纲；

二是以行业存在的主要矛盾、主要问题，尤其是主要行业的共性问题和突出矛盾在“十四五”解决作为规划的导向，主要围绕结构矛盾和发展不平衡的矛盾，产能严重过剩利用率低，新需求开发跟不上，补短板和发展新的经济增长点慢的结构严重不合理的基本矛盾怎么解决，达到的目标和效果要在规划中明确；

三是以行业的现状为导向，目前仍然存在的总体基础薄弱，企业数量多，规模小、资源、能源利用效率相对低，半数产业的半数企业仍处于中低端的行业实际基础作为提升行业总体水平的导向。我们必须登高远望，必须站在世界建材屋脊上定位行业未来的发展，但我们也不能忘了今天站在哪里，目前企业多、规模小、中低端都实现不了高质量，进不了新格局，不能真正实现全面转型升级，这是我们的现实，也是我们的目标任务。

规划要定位在四个方位：

第一个方位要依据中国经济走向世界舞台中央，中国建材工业超越引领世界建材工业的目标、规划要在全球方位中找到发展定位。

第二个方位是中国建材工业创新提升超越引领战略实施进程在“十四五”末到达的方位，目前提出的主要建材产业、主要产品“十四五”都要进入与世界领先并跑并开始超越；所有的建材产业都要进入中国制造和中国创造并举期，规划要对并跑和两个并举基本内涵和主要指标要做出来。

第三个方位是产业升级方位，技术、工艺、产品、标准、能耗、环保、信息智能化、产业数字化、新型的资源配置效率效益、主要产品结构调整与优化的产业升级方位要定出升级目标，基本指标到达点要表述清楚。

第四个方位新格局要构划出来，开发新需求、新领域，拓展新功能，延伸产业链，扩展服务业，推进加快新兴产业发展，推进新业态发展，形成国际国内双循环的发展新格局的目标和布局、发展方式要构划出来。

“十四五”要做成的实事起码在五个方面，取得突破与成功或者说着力完成5个工程。

第一是实施与推进基础工程，把去产能解决产能利用率低，淘汰落后产能，用政策与市场的手段改变小企业多、规模小、产业集中度低和资源能源利用率低的问题作为基础工程，作为全面优化产业结构和全面提升行业整体水平的基本任务，作为实现高质量发展的基础工程做实做成功。

第二是创新构成与实施发展新格局工程，紧跟新时代，推进发展方式改变，形成新的发展格局，推动结构调整进入新的转折期。传统建材技术、功能升级，产业链延伸，生产减量，收入增加，能源资源利用率、劳动生产率提升，实现绿色低碳发展。新格局着力在增加与开辟新需求、新领域、新产业链、新兴基础产业，用数字化、智能化融合新型经济的新业态，推动国内国外双循环，实现转型转折和新发展格局的形成。

第三是推进与实施补短板工程，加快新产业发展，拓展与提速新的经济增长点的规模与应用领域，对已有的新兴产业和新产品着力在开发应用市场和规模化方面突破；特别要对正在形成与培育的新兴产业、建材服务业、绿色低碳、节能减排、“走出去”发展，着力突破面窄、链条短，产业之间、生产与应用之间相互脱节，增长慢、比例低的问题，形成新业态产业链，把补短板工程做实做成功。

第四是推进实施两个并举工程，加强科技研发与投入，在科技创新、动能转换，靠大众创业万众创新全面提升建材工业的发展质量与水平，融入新的发展理念，依据发展新格局的部署，全面提升与推广水泥、平板玻璃两个产业“两个二代”技术装备研发成果，全面推进建材所有产业新一代技术装备创新提升，使建材行业中国制造和中国创造两个并举工程做实做成功。

第五是推进实施绿色低碳工程，着力推进节能减排、绿色低碳发展，开拓与推进绿色设计、绿色制造、绿色生产、绿色工厂、绿色使用，形成节能减排绿色低碳系统工程，使建材行业达到国际领先水平和先进水平的产业和企业各占一半。

各省市的“十四五”建材发展规划也应对应行业发展指导意见，同时对应各省、市、区“十四五”发展规划，因地制宜，从新时代、新格局着眼，从当地建材工业的实际入手，做出方向，做出目标，梳理出“十四五”着力解决的一批问题；各专业协会对应全行业规划的同时，从现实出发，做出各个产业的特色，规划不一定都要格式化，重在方向目标清楚，重在一批现实问题的解决，防止搬抄别人的道理，解决什么自己不清楚。

二、关于2020年上半年建材行业经济运行情况和当前的主要工作

（一）今年上半年在新冠肺炎疫情的严重冲击下，在党中央的坚强领导下，各级政府都采取一系列的防疫措施和推动社会经济发展的一系列新举措，在广大企业的共同努力下，在协会组织的推动下，顶住了重重压力，采取了种种措施，把损失降低到最低限度，及时恢复市场，复工复产，使损失可控，恢复有序，“六稳”得保，增长有望。

从进一步分析上半年经济运行从时间段上经历了元月高，2到4月三个月进入低谷，5、6月份又回升的高低高；从发展不平衡分析，从地区之间与产业之间来看存在发展不平衡，总体看上半年少数产业和一部分企业是增长或略有增长，凡是增长比较好的都有两类企业，第一是产品价格这几年比较高且相对稳定的产业；第二是能够与新开工的基建项目有关联的属于刚性推动的产业，或少数与新需求的市场、新需求的扶持政策有关联的产品。

凡是增长下滑严重的产业和产品，也有两个基本原因，第一个原因是在新冠肺炎疫情没有到来之前，本身产能过剩，价格与价值脱节，本来经济增长已经开始下滑，新冠肺炎疫情到来造成雪上加霜；第二个原因是这些产业和产品既得不到国家经济发展的刚性需求的拉动，又享受不到新的扶持经济发展的政策，在经济发展转型，投资结构调整在新的领域、新的需求中无法融入。

根据目前的经济运行走势，从7月到三季度之后的一段时间里，一些产业会高于5、6月份的增长，一些产业也就维系在5、6月份的水平，还有4个月，大家再努一把力，全年估计达到去年的实际水平或略有增长是可能的，但要做到持久稳增长没有新举措困难重重。因为从全行业总体的经济运行来看虽像海螺、中建材这样大型骨干企业上半年以至到目前经济增长仍保持良好势头，但从全行业来说有四个跟不上。

第一，转型升级、开发新产品、新需求跟不上，多数企业只在原有产品上转圈，回旋余地小，只凭市场摆动，能动不足，即使新冠肺炎疫情过去了，自身缺功能、缺动力、缺活力的问题仍在存在。

第二，跟进新业态发展慢，由此在国家经济结构调整新发展的新格局中，建材原来总的投资份额在经济结构与投资变化中被分流，由于前期和当期准备不足，新的发展路径、新的领域开发跟不上，只做减法不做加法显得被动。

第三，多数产业行业自律跟不上，在产能过剩饱和的供大于求的市场面前，价格不稳定，而且往往用跌价的办法维系生存，即使产品销出去了但没有利润。一些产业协会也缺乏切入点和自律的抓手，不敢大胆地组织行业自律，只是无奈等待。目前多数产业的多数企业在有限的市场面前靠跌价维持，因此即使量不减，效益仍然下降。水泥、平板玻璃，包括一些商品混凝土企业的有效做法并没有引起其他产业的重视。

第四，挖掘潜力与练内功跟不上，传统产业各行各业基本上都是供大于求，其原材料、燃料，包括备品备件不少在跌价，包括煤炭今年每吨跌价150元左右，但不少企业的成本构成中体现不够，应该得到的效益没有实打实地得到。

（二）运用辩证思维分析，各自对经济运行做出实事求是的判断，对存在的不同的问题找到不同的原因，采取不同的办法针对下药。

要减少盲目性，不能把经济下滑的原因归到新冠肺炎疫情一个方面，既要对今年疫情造成的损失和还将持续的影响必须认识与估计到，但是最重要的是要认识到，在受到外部硬伤的同时，还有内伤，如果没有疫情影响行业经济运行与增长就没有问题了吗？

不是的，不少产业和企业近几年都在结构调整的十字路口拼搏，产能过剩、产能利用率低、产品结构不合理，补短板，新的需求开发缓慢，新的经济增长做不上去，只靠现有的产品在维持，行业自律又跟不上，没有新冠肺炎疫情影响也没有新的增长了；面对国内国际新的经济形势在新业态发展的新形势下，尤其跟不上，新的投资结构调整后建材行业总的投资占比减少，国家导向新循环、新格局而我们基本还是老格局，在新一轮的发展中跟进慢办法少显得很被动。

为此，不能只讲受新冠肺炎疫情冲击，而不讲或少讲自身多年积累的结构不合理问题和新形势在新的发展面前跟不上的问题。而要从自身当前的主要问题着眼，切实着力解决自身的问题，既要对每个方面问题做出判断和分析，认真解决，又不能就事论事，要标本兼治。就当前来说围绕经济稳增长做好四项工作：

一是全国建材行业迅速行动起来，再奋斗四个月，夺取今年经济稳增长，各省、市、区建材协会，各产业协会对本产业、本地区的经济运行存在的近期的和长期的问题进行认真分析，对不同的问题采取不同的办法。

要围绕建材行业贯彻中央“六保”“六稳”的精神，保证全行业的销售收入和利润总额超过去年，凡是采取的措施都必须有针对性，经济恢复有恢复的对应措施，遏制下滑有遏制的措施，开发新需求有开发新需求的产品与路径，扩展产业链有对象目标和组织措施，行业自律有自律的形式和自律的组织方式与效果，淘汰落后产能有具体的政策规定，补短板有补短板的举措与路径，一一对应，大家动手，多做实事，少说空话，多管齐下，行业稳增长就有希望。

二是全行业要积极行动起来，认真谋划与构建行业发展的新格局。根据中央经济结构调整的战略方向和加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新格局的战略定位，根据开发新需求，发展新业态，开发产业链、创新链，利用互联网推动产业经济发展的新导向，全行业要迅速行动起来，共同谋划和各自谋划同时展开，以新思维谋划全行业或各产业、各省市建材行业转型升级，转变发展方式，开辟新领域，形成与双循环对应的发展新业态的新格局。

这是建材行业新的发展和新的增长的关键的关键，是新的发展的良好机遇，也是实现行业转型升级的转折点。新格局不是一蹴而就，但也不是靠等来的，必须像建一座大厦一样统一设计，一砖一瓦先垒起来。全行业各有关单位必须认真思考，做出体现时代进步的责任性的回答。包括新格局的基本布局与特征，开发新领域方向与路径是哪些？产业链、创新链如何构建与形成？能够延伸功能跨界发展的领域和产品是哪些？对应国内国际双循环的策略和对接点在哪里？新的经济增长已有的产品怎么规模化，未来在哪些新领域开拓等等，结合“十四五”发展规划的制定构建出新的发展蓝图。

三是全行业要充分发挥与调动企业家的创新创业精神，推动与加快行业转型升级和发展新格局的形成。习近平总书记在企业家座谈会上指出：“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体的活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大的作用，实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来。”在这里总书记对市场主体的活力，企业和企业家的作用，企业家的责任和使命都进行了辩证的阐述。行业的发展在企业，企业的发展在企业家的作用，无论是实现结构调整，实现经济增长，还是推动构建发展的新格局，离开了企业和企业家的创造力就一事无成。

全行业要大张旗鼓地宣传与弘扬企业家的创业精神，充分珍重企业家的创造力，调动千千万万企业家的积极性，把建材行业创新和转型支撑在企业家共同的创造力和聪明才智发挥的基础上。尤其当前经济稳增长遇到了很多困难，就要靠企业家的创造力，克服困难，确保行业经济稳增长目标的实现。

四是全行业所有的协会组织要能动起来，充分发挥各级协会组织的组织作用，靠协会的组织作用和导向，靠协会自身的举措，为行业经济稳增长做出协会应有的作为。经济稳增长的主体是企业，靠企业的创新技术、开发产品、增加新需求、降本增效提高效益，这是企业独有的主体功能。但是组织行业经济稳增长，推动经济良好发展，能牵头与引导行业实现稳增长是协会组织具有的功能与责任。

一个好的政策可以推动一批产业增长，一个有用的行业规则可以带动一个产业的稳增长，一个新产品、新领域的开发可以开辟一片市场，使一批企业带来生机，一个善于组织的协会靠组织起来的力量，通过行业自律可使一个处于危机的产业重新焕发青春。组织、引导、资源配置、政策推动是最大的生产力，协会组织能动有为，一个产业就有望。

特别是今年在新冠肺炎疫情冲击之后，更应显出协会的作用，协会的导向作用、组织作用在经济稳增长中必须得到发挥。前一段中国字头的十几个产业协会已承诺靠自身的举措为行业增加经营收入1578亿元。今后一方面希望各产业协会兑现承诺，一方面希望其他产业协会能动作为，通过协会的功能作用带动行业稳增长。

这次会议企业的同志来得很少，希望各省市协会的同志、各专业协会的同志把这次会议精神带回去，分别召开或组织相关会议，组织大企业分析各自的经济运行情况，找出各自的薄弱环节，提出各自的措施，共同努力，把今年的经济稳增长落到实处。