铁路建设框定15年构架：查缺补漏为主 投资或逐渐放缓

随着我国铁路网逐渐成型，未来15年，铁路投资或将逐步降低。

记者从国铁集团获悉获悉，为配合《交通强国建设纲要》，近日，国铁集团出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》(下称《规划纲要》)，提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务。

按照要求，到2035年，我国铁路网将达到20万公里左右，包括高速铁路网、普速铁路网、城际和市域铁路网、现代综合枢纽4项，其中高铁7万公里左右，这比目前高铁里程增加一倍。但相较于近年来8000亿投资下的铁路里程完成量，未来投资、里程增长将逐步下降。

国铁集团发展和改革部副主任丁亮介绍，按照《规划纲要》，我国铁路将对标国际先进标准水平，着眼加快推动铁路高质量发展、效率变革和动力变革，全面打造世界一流的铁路设施网络、技术装备、服务供给、安全水平、经营管理和治理水平，率先建成现代化铁路强国。

“党的十八大以来，我国铁路建设投资持续高位运行，固定资产投资连续6年保持8000亿元以上水平，铁路基础设施规模得到快速扩张，我国已建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，具备了进一步当好先行和由大迈向强的内在条件和现实基础。”中国铁路经济规划研究院有限公司规划所副所长梁栋表示。

知情人士告诉记者，铁路投资不会骤然降低，而是将规划纲要目标任务细化分解融入五年规划和年度计划逐渐推进，确保铁路建设平稳有序。

框定15年构架

交通强国，铁路先行。

2019年9月，党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。随后，国铁集团立即成立了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》研究起草组，在深入开展专题研究、广泛听取有关方面意见的基础上编制形成了《规划纲要》。

记者获悉，整个规划纲要从方方面面，建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。2035年是第一个时间节点。按照计划，建成现代化铁路网只是第一步，按照要求，20万人口以上城市均将实现铁路覆盖，50万人口以上城市实现高铁通达。

客运方面，形成全国1、2、3小时高铁出行圈；货运方面，全国1、2、3天快货物流圈。客运服务体系、货运物流体系、服务新业态打造新模式新领域，保证铁路运输安全持续稳定，人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系健全有力。人享其行、物畅其流。

同时，铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现；发展自主先进的技术装备体系，包括基础设施技术装备、新型载运工具、新型基础设施3项。

此外，强大的铁路底蕴，也要和“邻居”拓展互利共赢的开放合作空间，包括打造互联互通铁路通道网络、完善国际铁路物流服务体系、深化铁路国际交流与合作。要让中欧班列成为具有国际影响力的世界知名铁路物流品牌，中国成为全球铁路科技创新高地，让铁路走出去的产业链和价值链向中高端聚集。

值得注意的是，《规划纲要》也对铁路体制提出要求，要改革创新科学高效的现代治理体系，包括铁路制度优势、铁路企业改革、布局结构优化调整、市场化运营机制等，使运营效率效益更加优良，主要运输经济指标保持世界领先，主要经营效益指标位居世界前列，包括推动效率变革提升，做强、做优、做大主业，提升经营开发水平3项，使国铁集团成为世界一流企业。

一个支持方式是，推动建立健全稳定的中央和地方财政投入保障机制、公益性运输和公益性铁路亏损核算评估和补贴机制，推动研究制定引导支持增加铁路运量的相关政策和法规等。

同时，并深化路地合作，落实中央和地方财政事权和支出责任划分要求，深化投融资改革，分类推进建设运营。

届时，铁路基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给水平世界领先，运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列，绿色环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强。

查缺补漏

截止到今年7月底，我国铁路营业里程达到14.14万公里，其中高铁3.6万公里。按照交通部部长李小鹏的表态，到今年底，预计全国铁路营业总里程将达14.6万公里，其中，高铁大约3.9万公里。

这意味着，按照今年底预测的计算，在接下来的14年里，我国铁路营业总里程还要完成5.4万公里左右，平均每年约完成3800公里左右；高铁仍需完成3.1万公里，平均每年2200公里左右。这比2019年增长的8000公里总里程和6000公里高铁相比，减少超过6成。

在此之前，我国铁路经过数次建设“提速”：2004版、2008版《中长期铁路网规划》提出的“四纵四横”高铁网提前建成，2016版《中长期铁路网规划》提出的“八纵八横”高铁网加快推进。

不过，相关铁路行业专家告诉记者，随着八纵八横干线铁路网已经形成，未来铁路建设更多是查缺补漏，补“毛细血管”，投资和里程有所下降均属正常。

丁亮介绍，未来，我国将以“3张网+现代枢纽体系”为重点，打造世界一流的铁路设施网络。

建设以高铁主通道为骨架、区域性高铁衔接延伸的高铁网，实现省会城市和50万人口以上城市高铁通达，相邻区域省会间基本实现3小时高铁圈。重点是建设高铁主通道缺失段、优化提升沿江等高铁主通道，在需求支撑的区域建设高铁连接线、延伸线，发展更高时速标准高速铁路。

建设以普铁干线为骨架、区域性普铁衔接集散的普铁网，连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。重点是强化中西部地区对外通道，提升沿长江、西部陆海新通道及煤运通道等能力，推进周边铁路互联互通，结合区域发展需要建设地区开发性铁路，实施既有线改造升级，加强多式联运“前后一公里”专用线建设。

在经济发达、人口稠密的城镇化地区统筹规划建设城际和市域(郊)铁路，优先利用高铁、既有铁路通道资源服务城际、市域客运需求，形成城市群内2小时城际交通圈，都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。

按照“零距离”换乘要求，打造一批以铁路客站为中心的综合客运枢纽，推动干线、城际、市域(郊)铁路、城市轨道交通四网融合和机场高效衔接；按照“无缝化”衔接要求，打造一批以铁路物流基地为中心的综合货运枢纽，完善多式联运、城市配送、集散转运等功能。

而到2050年，要全面建成更高水平的现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设。