[独家]A级水泥企业可自主采取减排措施

去年9月及11月生态环境部等10部委与有关省市政府先后联合下发《京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。在三个重点区域《行动方案》明确，在有效应对重污染天气中，要实施差异化应急管理。对重点行业中钢铁等15个明确绩效分级指标的行业，应严格评级程序，细化分级办法，确定A、B、C级企业，实施动态管理。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施；B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。

今年6月，生态环境部办公厅下发《重污染天气重点行业应急减排技术指南（2020年修订版）》，供各地开展重点行业绩效分级，制定差异化重污染天气应急减排措施参考。《技术指南》指出，全面推行重点行业差异化减排措施。修订版将大部分重点行业绩效分级由3级细化为4级（增加D级）。《技术指南》要求，重点区域各省（市）应按照本指南，持续对重点行业企业开展绩效分级，在重污染天气期间实施差异化管理。评为A级和引领性的企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于本技术指南要求。各地也可根据环境空气质量改善需求和实际污染状况，制定更为严格的减排措施。

此次修订版纳入了水泥绩效分级，对水泥行业重污染天气应急减排措施如下：

1、A级企业：

鼓励结合实际，自主采取减排措施。

2、B级企业：

黄色预警期间：停止使用国四及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）进行运输。

橙色预警期间：限产20%，以“环评批复产能、排污许可载明产能、前一年正常生产实际产量”三者日均值的最小值为基准核算；停止使用国四及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）进行运输。

红色预警期间：停产；停止使用国四及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）进行运输。

3、C级企业：

黄色预警期间：停产50%，以生产线计；停止使用国四及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）进行运输。

橙色及以上预警期间：停产；停止使用国四及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）进行运输。

4、D级企业

黄色及以上预警期间：停产；停止公路运输。

近日，《中国建材报》刊登了采访参与了《技术指南》编制工作的中国建材总院教授级高工何捷文章。“今年要想达到A级更难了。”何捷告诉记者，“比如说，对于玻璃和水泥企业，要想做到A级规定的排放水平，可能就不是末端治理能达到的，这需要整个工厂的工艺控制水平有所提升，再辅助于末端治理才能实现。”据何捷介绍，目前来看，建材各行业污染控制重点不同，各行业发展水平不同，虽然现在有些企业从排放指标上能做到超低排放，但要符合技术指南规定的9方面全方位管控要求，也并不容易。“我们也估计过，达到A级的企业不会很多，不会超过5%。” 何捷表示，目前“2+26”城市、京津冀、汾渭平原、长三角等重点地区企业的管理水平、污染控制水平在全国来说是领先的，但重点地区的环境容量也是有限的，“相对来说，未来只有做得好的企业才能生存下去。”

重污染天气应急减排措施有了统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，对于错峰生产期间，A级企业该怎么做？是不是与其他级别企业一样，执行统一停产时间？

简单来说，在重污染天气下，A级企业都可自主采取减排措施，也就是说可正常生产了，那么对于预防污染物叠加，减少重污染天气发生概率的错峰生产期内，A级企业理所当然可自主采取减排措施。但，其他级企业的主流想法大概也许是所有水泥企业应一视同仁，一同执行停产，一天也不能少，谁也不能特殊！

近日，江苏省大气污染防治联席会议办公室下发《关于进一步明确2020-2021年秋冬季重污染天气应急管控停限产豁免申报有关事项的通知》。《通知》明确，水泥等39个重点行业的企业，必须达到《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》规定的A级指标水平，且满足《江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免办理办法（试行）》规定的条件，方可申请重污染天气应急管控停限产豁免。

《江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免办理办法（试行）》明确，停限产豁免是指在江苏省执行秋冬季错峰生产计划时，或者在重污染天气应急中，免予执行停产限产等管控措施。《办法》对水泥熟料制造类企业规定的条件是，符合基本条件：（一）符合现行产业政策，生产工艺、技术、产品不属于《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录（第一批）》。（二）上一年度环保信用评价等级为绿色、蓝色。（三）按规定申领排污许可证，且能规范执行许可证日常管理要求。（四）大气污染物稳定达标排放，在线监测符合规范，数据真实有效；符合特定条件：熟料生产线烟气氮氧化物已稳定实现超低排放，或承担协同处置城市垃圾、危险废物或生活污水处理厂污泥处置任务。

如果水泥企业达到A级绩效，那达到江苏省停限产豁免条件也应是妥妥的。所以，可以认定的是，在江苏省对水泥熟料制造类企业可以停限产豁免的企业--A级企业，在秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控期间可实行停限产豁免，也即《技术指南》所指在遇重污染天气应急减排措施时，对该类水泥企业鼓励结合实际，自主采取减排措施。

回到何捷在采访时最后所说，未来只有做得好的企业才能生存下去！也即如《技术指南》所指出的，既让环保绩效水平高的企业享受政策红利，也让持续提标改造的企业看到希望，从而全面推动行业治理水平整体升级。绩效分级差异管控鼓励“先进”，鞭策“后进”，从而促进全行业高质量发展 ，“一刀切”管控则难以做到。