重拳“攻砂” 粤海安澜——广东海事局深入开展载运海砂船集中整治

近年来，珠三角基建加快推进，海砂需求持续旺盛，砂船运输繁忙的同时，也因船舶数量多、违章风险高、船舶大型化等因素给水上交通安全监管带来极大挑战。

点多、线长、面广，面对这场检验海事治理能力与治理体系现代化的考验，广东海事局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，结合水上交通安全专项整治三年行动，以辖区载运海砂船舶、相关航运公司、港口码头、临时装卸点及过驳作业点为整治重点，开展“攻砂”行动，严厉打击载运、过驳海砂船舶违法违章行为，深入排查治理载运海砂船舶安全风险隐患，坚决遏制近期辖区砂石船事故多发态势，维护辖区安全形势稳定，保障人民群众生命财产安全。

“人民至上、生命至上。我们开展‘攻砂’行动就是要扛起、扛实、扛稳安全监管神圣使命，就是要攻克海砂水上运输的监管难题，就是要坚持法治为先、善治未病、标本兼治、智能辅治、源头共治，全力打造船舶适航、船员适任、船载适当、环境适宜、管理适度的水运安全生态，确保辖区水上安全形势持续稳定。”广东海事局局长陈毕伍说。

建档立制　摸清底数抓源头

“作为海砂运输的核心载体，砂船种类多、数量大、船籍来源广。摸清砂船底数，全面排查辖区情况至关重要。”广东海事局二级巡视员吴建生说。

为此，广东海事局积极开展采砂区及砂石船监管工作前期调研，围绕调研中发现的问题，按照现场监管“三个结合”要求，组织力量通过现场巡逻、蹲守、走访调研航运公司等方式，充分利用VTS、智慧海事监管平台、CCTV等信息手段，全面排查辖区运砂船、采砂船、浮吊船等涉及载运海砂船舶，对海砂装卸码头、海砂过驳区、海砂开采区等进行摸排，掌握各类载运、过驳海砂船舶的航行作业规律、监管难点、存在风险等问题。

在此基础上，广东海事局组织专人建立辖区载运海砂船舶、浮吊船舶档案、数据库，并每周对档案、数据库进行更新。“自行动开展以来，我们已排查辖区载运海砂船舶2000余艘，并全部形成载运海砂船舶档案。”吴建生说。

记者了解到，船舶档案、数据库不仅包括船名、船舶呼号、船籍港等，还有船员信息及联系方式，方便远程查验。基于此，广东海事局对存在违法行为的、安全风险较大的载运海砂船舶及其船员实行标签化管理，将2020年以来违章行为三次以上的载运海砂船舶列入“攻砂”行动黑名单，实施船舶安全检查。

底数摸得清，安全主体责任落实才能更到位。针对砂船及航运公司，海事部门组织安全宣传，指导健全安全管理制度，督促开展全面自查自纠和船员安全培训工作，抓好日常生产安全管理，对于海砂运输源头——海上采砂区更是严格监管。

广东海事局辖区海上采砂区主要位于湛江东海岛水域和珠江口外伶仃水域。10月29日，广东省广业环境建设集团有限公司在广州海事局办理外伶仃岛海砂开采项目《水上水下活动许可证》后，广东海事局高度重视，采取多项监管措施保障外伶仃海砂开采项目顺利开工的同时，督促企业严格落实安全生产主体责任。11月2日，海事部门召集广州公司砂场管理人员召开外伶仃采砂作业开工前安全会议，督促施工单位要落实安全生产主体责任，健全安全管理机制，严格落实施工作业安全保障措施，并对参与作业的采砂船、运砂船和后勤保障船、警戒船提出要保证船舶适航、船员适任，船用燃油符合标准等要求。

在湛江东海岛水域，海事部门积极督促采砂项目部健全和完善安全生产管理工作，制定有针对性的安全管理制度和措施，落实好项目部、采砂船、转运船、直运船“四级”安全管理责任；层层签订安全生产责任书和安全承诺书，层层落实安全管理责任。凡是未签订安全生产责任书和安全承诺书的船舶、凡是不符合安全要求的船舶，不得进场作业和采砂、运砂；凡是有作业的船舶在运输和作业，安全管理人员必须在作业和运输的水域驻守管理。安全管理人员发现在采砂区、转运区、临时锚泊区有计划外的或未开启AIS的砂石船时，应进行驱逐，并通过船用高频电话广播要求和通知所有采砂船和转运船不得给此船舶供砂，同时向海事部门报告。

忠诚履职　关口靠前显担当

珠江是广东的主要入海通道。珠江入海口虎门大桥下59SQ锚地，“海巡0929”轮24小时驻守，与电子巡航室、各海巡执法大队联动，对航经虎门大桥水域的采、运砂船进行现场管控，禁止无正当理由出港的采砂船出港。

虽然进入11月，气温仍然在30摄氏度左右。“海巡0929”轮值班员不仅要瞭望，还要守听甚高频电话，一个班下来，衣服总要汗湿好多次。

对海事人员来说，不仅有高温的考验，还有高空的考验。记者跟随广东海事局指挥中心副主任周练民登上一艘运砂船。为查看海砂配载情况，周练民熟练地迈上船舱围板。不到0.5米宽的围板一侧近8米的船舱让人望而却步，周练民却如履平地。“不开VTS，超载，不报告，不按规定航行……砂石船违法风险较大。为了强化现场监管，我们关口前移，经常在一线跑，这些‘小场面’早已习惯了。”周练民一脸轻松地说。

“经常在一线跑”，是海事人员扎根一线、关口前移的最简练概括。据东莞海事局执法支队队长郑海涛介绍，为强化现场值守和处置，各海事处每周不少于6次安排处领导带队巡航或现场检查，每天至少安排1名队长带队巡航执法；各在值海巡船每日巡航执法不少于4小时。

在湛江东海岛水域和珠江口外伶仃水域等采砂集中区域，海事人员更是驻点坚守，加强水域弹性巡查，增加夜间巡查、值守、登轮频次和力度，严厉打击各类违法违规行为。在其他运砂船舶集中区域等区域，广东海事部门根据辖区特点，设立临时驻守巡航检查点。以汕头海事局为例，该局在汕头港区鹿屿、海门港区、澄海内河出海口及南澳岛水域设置多个临时驻守巡航检查点，出动“海巡09001”轮、“海巡09002”轮、“海巡09003”轮等船艇巡查。

“巡航是个技术活儿，不仅要克服采砂区的风浪，还要对重点船舶重点监管，白天天气好，可以不定时巡航2—3次，夜间巡航要不定点巡航，让高风险船舶摸不到巡航规律，觉得任何时段都有可能被巡查到，不敢来。”长年驻守在外伶仃水域的广州沙角海事处桂山海巡执法大队队长严大飞说。

周练民还是广东海事局下沉一线支援“攻砂”行动的中层干部之一。为充实基层执法力量，广东海事局调派四分之一的机关中层及以上干部下沉到各个海事处，以问题为导向，带队执行巡航、安全检查等任务，确保“攻砂”行动“攻”在一线，见到实效。

关口前移，青年带头。为缓解海事处现场监管人手不足的压力，广东海事局还积极组建青年突击队、党员突击队，发挥青年骨干主力军作用。在东莞海事局辖区，该局团总支组建青年突击队，安排队员直奔各海事处执法大队现场，加大夜间巡查力度。10月26日晚，突击队安排7名队员，累计参与检查船舶4艘次，查处违章行为1宗，着力实现了安全监管和青年成长的“双促双赢”。

不只是双脚跑在一线，双眼也时刻紧盯一线。广州、湛江两地海事部门积极与采砂集中区域、运砂船舶集中区域等区域业主对接，将CCTV设备接入海事部门和作业警戒船，实现24小时对作业一线全程可视化监管。广州增城海事处创新流动固定“两个岗哨”，在南碱水域进出辖区必经卡口设立“固定岗哨”，“流动岗哨”即日常电子巡航岗，负责重点区域视频巡查等，及时发现并处置安全隐患。

创新谋智　严格监管提效能

“沙角海事处，我船装砂完毕，已经平舱。”

一艘运砂船船长在微信群发完这条消息后，附上了船舶概况、装载情况、作业时间、联系电话等信息，并发了一个拍有船名、涵盖整船的视频。

“我们在前期调研的基础上，结合实际情况，探索出了‘一计划两报两照’砂石船装载作业监管机制。在包括海事、砂船、采砂项目部等多方在内的微信群里，砂石船进入采砂作业区要提前一天报告作业计划，作业前后都要拍视频并报告，确保运砂船平舱盖舱，合规运输。”广州沙角海事处威远海巡执法大队队长张展说。

初次进入采砂区作业船舶，还需要经过严格的准入检查。以外伶仃水域采砂区为例，从10月29日开始，广州沙角海事处对8艘采砂船实施入场前安全检查并督促整改。“为提升对采砂作业的监管效率，我们制定了工作指引，明确各部门职责、工作程序、监管手段，强化砂石运输源头管控，把好船舶准入关和现场关。”广州海事局副局长元国龙表示。

结合辖区实际创新、具有广东海事特色的监管工作机制方法还有“三个100％全覆盖”。对辖区内所有航运公司开展一次例行走访，100％全覆盖；要求辖区航运公司组织对所属船舶按照《中国籍船舶开航前安全自查清单》开展1次安全自查，100％全覆盖。对所有到港靠泊超过18小时的国内船舶开展1次现场检查，实现100％覆盖。

对于进出辖区砂船，广东海事部门通过智慧海事监管平台、现场检查等方式全面落实“来一艘，核一艘”“出一艘，查一艘”工作原则，并与一线巡航力量保持联动，确保第一时间开展现场检查。同时，积极创新、善于用智，精准锁定高风险船舶。

惠州海事局打造智慧海事“6C”工作法，即确认（Confirm）、检查（Check）、比对（Compare）、联系（Contact）、消除（Clear）、协同（Cooperate），用智慧海事平台在进口航路设定识别线，使砂石船舶在行驶过程中触发预警系统，并通过比对，快速锁定恶意关闭AIS信号船舶。东莞海事局通过“净海卫士”小程序识别辖区船舶无线电使用异常情况，湛江海事局通过智慧海事平台、AIS系统与采砂区船舶报备表和生产计划表进行比对，快速锁定实际在辖区但不备案船舶，实施精准执法。

立足于智慧海事监管平台，海事部门通过智慧“点名”，实行动态监管，实时查看采砂船、浮吊船、运砂船所在位置与航行状态，严管不在约定位置及违规作业船舶；通过船港界面管控、智慧管控，对重点部位、监管区域进行远程电子巡查。

严格监管，顶格处罚。对于存在涉及船舶配员、证书、航区、货物积载等问题的船舶，广东海事部门在进行调查处理时，达到滞留条件的一律滞留，对违法违章行为进行顶格处罚，对其中擅自离港的船舶，立即启动协查程序。对载运海砂船舶存在违法行为或较大安全风险的一律列入“攻砂”行动专项整治船舶黑名单，对所有涉及违法行为的船舶船长、当事人一律开展法律法规强制培训并进行考核记录。

截至11月19日，广东海事局共检查载运海砂船舶2858艘次，查处违法违章船舶600艘次，开展船舶现场监督检查1540次、船员履职检查260次、船舶安检532次，对违法违章船舶、船员共处罚金319.8万元，辖区水上交通安全形势明显好转。

共治共建　多维合作聚合力

为应对砂船水上运输活动范围大、监管难度高的实际情况，广东海事局指挥中心、海事处、临时驻守巡航检查点紧密沟通，协调配合，通过VTS、CCTV、广东海事智慧平台和现场盯防的方式，加强进出港船舶监控和预判，发现可疑迹象立即通知相关的临时驻守检查点，由检查点实施核查并反馈VTS中心，确保巡查全覆盖、监管无盲区。

11月1日，湛江海事局接到湛江港18号锚地附近水域进港船舶报：一艘未开AIS的疑似砂船正在出港，甚高频呼叫无应答，无法联系协调船舶会遇措施，构成危险局面。湛江霞山海事处“海巡0925”轮立即出击，克服风浪大、海巡船尺度小等困难，在追击了50余海里后，最终发现逃跑砂船，并监督其返回湛江港内对其实行进一步登轮检查。

“维护安全有序的水上交通环境是人民群众的共同期盼，也是我们海事工作的价值所在。”陈毕伍坚定地说，“我们要以推进‘水上交通安全专项整治三年行动’‘奋战一百天，全年保平安’安全生产攻坚行动以及‘攻砂’行动等专项行动为契机，广拓水上安全朋友圈，凝聚合力，打造水上安全监管命运共同体。”

指挥中心、海事处、临时驻守巡航检查点三级联动，各地海事部门拧成一股绳。11月23日，陈毕伍带队对海峡南部海区开展联合巡航执法行动，检查船舶35艘次，移交属地海事机构核实处理情况3宗；10月26日至27日，广州海事局、港珠澳大桥海事局开展珠江口联合巡航专项执法行动，点名提醒船舶32艘次，查处违章行为3艘次，有效提升了对非法行为的震慑力。

为开展好“攻砂”行动，进一步凝聚合力，广东海事局强化协同联动，充分发挥地方政府主导作用，联合广东省安委办印发了《关于严格落实海上砂石船“六禁”要求的通知》，明确禁止非法开采、装卸海砂，禁止未经批准从事海上采砂运砂活动，禁止违反规范航行作业，禁止配员不足航行作业，禁止采用私自改装船舶，禁止恶劣天气海况冒险航行作业，推动社会、政府参与非法开采装卸海砂整治。

除此之外，广东海事部门积极对海警、公安、渔政等涉水部门要求协助检查的船舶开展检查；畅通行刑衔接渠道，对涉及治安管理、刑事犯罪等情况的，依法移送处理，依法依规通报相关人员和船舶，强化涉水部门联动协作，形成相互配合、齐抓共管的局面。

江门台山海事处创新实施严重违法船舶留置制度，建立无证驾驶人员移交公安、海警部门行政拘留的处置模式。同时，结合地方政府扫黑除恶专项斗争，深化“政府主导、齐抓共管”的海上联合执法机制，建立信息互通、执法互助机制，与政法委扫黑办牵头公安、海警、渔政等部门开展海上联合执法活动。特别是水上交通安全大检查期间，台山海事处开展船旗国安全检查24次，发现并督促整改安全缺陷127项，押送保管场3艘；立案行政处罚25宗，处罚金额13.75万元，有力保障了辖区安全形势稳定。

河源海事局联合东源县水务局、东源县公安局、东源县柳城镇政府等职能部门对柳城砂石船停放点进行排查，共查封无证砂船5艘、拆除无证砂船动力装置1艘、拆除采砂浮排装置的采砂装置2个。

记者手记：以严践言　用心拓新

三江挽紧着我，四海拥抱着我，祖国的每条水系，都连通我的脉搏……浪花嘱托着我，海风召唤着我，祖国的每片水域，都写满我的承诺……

几天的采访下来，让我对《海事之歌》中海事人的奉献精神有了更深刻的认知，也更领略到了广东海事人鲜明的“严”之本色。

他们严守初心，在风浪中淬炼为民情怀。牢记“人民海事为人民”的服务理念，他们始终将人民群众的生命财产安全记在心里、扛在肩上。在他们的保驾护航中，有24小时昼夜不停、严把水上关口的坚守，有战风斗浪、驾船追击的果敢，有紧贴辖区实际、创新工作机制的探索，有属地联动、凝聚合力的共建共治。他们倾心江河湖海，守祖国一方水域平安。

他们严格执法，在一线擦亮安全底色。不负“三保一维护”神圣使命，他们加强载运海砂船舶现场监督检查，严格落实安全监管“六严”和现场监管“三个结合”要求，发现船舶存在涉及船舶配员、证书、航区、货物积载等违章，顶格处罚，从严治理。在彰显海事执法威慑力的同时，更将安全隐患及时消除、将安全风险降至最低。他们时时刻刻抓水上交通安全，时时刻刻守船舶通航平安。

他们严于律己，在实干中打造蓝色铁军。辖区砂船、航运企业、采砂作业区、海砂过驳区，他们如数家珍；日复一日的安全检查、海上巡航、走访调研，他们始终如一地认真对待，不断探索更优的工作机制方法。他们深知，将自己打造为一支蓝色铁军，才能在关键时候冲得上去、危难关头豁得出来，才能为人民群众的水上美好出行提供坚实保障。

“凡心所向，素履以往。”

广东海事人就是这样，扎根江河湖海、倾心千帆百舸，始终如一地用实干担当、坚守奉献践行为人民服务的初心使命，不负蓝色脉搏，不负为民承诺，不断开拓水上交通安全监管的新局面，加快建设交通强国。