山东：稳步推进建筑业高质量发展

山东省是传统的建筑业大省。为进一步扶持企业做大做强、唱响“山东建造”品牌，近年来，山东省出台了《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》等一系列政策措施，从优化营商环境、深化建筑业改革等方面，持续加大建筑业政策扶持力度，取得了显著成效。

中建（济南）绿色建筑产业园

急企业之需 破企业之困 解企业之难

近日，山东菩信生物科技有限公司负责人纪德勇忙着到处联系项目施工队伍。“东营经济技术开发区有关部门比我们更积极，所有工作都准备好了，就等我们确定施工单位，以准备后续审批材料。”纪德勇说。据了解，东营经济技术开发区建立VIP审批服务绿色通道，行政审批服务局、责任单位、项目单位三方联办，“一次受理、全程帮办”，为企业提供一对一“保姆式”服务、“店小二式”服务。

为推动建筑业高质量发展，山东省牵住优化营商环境这个“牛鼻子”，从全面提升企业便利化水平、着力打通企业难点堵点痛点、精准提供便捷高效政务服务等方面，聚焦企业全生命周期优化营商环境，有效激发了市场主体活力，让已有企业留得住、能成长，外部企业敢进入、能发展。

“我们力求把该管的事管好，该放的权放足，多措并举减轻企业负担、强化制度保障，助推营商环境持续改善，市场活力不断增强。”山东省住房和城乡建设厅副厅长张晓海表示，当前山东省从四个方面发力，不断优化营商环境。

一是加大“放管服”改革力度。把建筑业审批事项能够下放的一律下放，同时强化事中事后监管，为建筑市场主体创造更加便捷、规范、高效的发展环境。二是搭建公平竞争平台。严格贯彻落实“各类市场主体一律平等对待”要求，特别是在政府投资项目中，引导本地骨干民营企业和国有企业同台竞争、竞相发展。三是鼓励“走出去”发展。强化外出施工联络服务，引导更多企业开拓省外市场。指导企业密切关注海外疫情变化，一旦形势好转，及时复工复产。发挥山东海外工程联盟作用，抱团出海。四是完善相关政策。会同有关部门出台推行过程结算指导意见，切实解决结算难、结算慢问题。针对扬尘治理停工、原材料和人工费价格波动等不确定因素，引导承发包双方合理确定工期和造价。

急企业之需、破企业之困、解企业之难，山东省住房和城乡建设厅使政策措施“能感知、有温度、见效果”，让企业更有“获得感、收益率、满意度”，有力促进了企业发展活力持续增强。

蹄疾步稳 不断深化行业改革

“装配式建筑将传统建造过程中的一些工序提前，解决了设计及技术缺陷，节省了工期及人力。”青岛土木建工集团有限公司承建的青岛翡翠之光(A地块)一期工作人员表示，该项目的装配式建筑占比为54.15%，随着施工工艺的不断提升，构件能够进行精确拼装，有效解决了传统施工方式导致的渗漏及外墙开裂等问题。

此前，青岛市住房和城乡建设局发布《青岛市绿色建筑与超低能耗建筑发展专项规划(2021~2025)》，全面推进装配式建造方式在工程中的应用，培育装配式建筑产业集群，到2025年，全市装配式建筑占新建建筑的比例将达50%。

青岛市装配式建筑的发展只是山东省建筑业高质量发展的一个缩影。近年来，山东省不断推进工程建造方式改革，大力推广装配式建筑，已创建国家示范城市5个、产业基地26个、省级示范城市11个、产业基地101个，成功获批全国装配式钢结构住宅试点省，总体发展水平走在全国前列。

“下一步我们将以工程建造方式、建设组织方式和运营管理方式改革为重点，进一步提高行业生产效率、管理效能和经营效益。”山东省住房和城乡建设厅建筑市场监管处副处长徐海东表示，一是加快推进建造方式改革。在公共建筑、人才公寓、高端住宅等项目中大力推行钢结构、装配式、智慧化建造方式，为建筑业转型升级提供载体，抢占行业发展制高点。二是加快推进组织方式改革。在政府投资、装配式建造的工程项目中，大力推行工程总承包和全过程咨询服务，助推企业向上下游延伸，提高综合服务水平、增强持续发展能力。三是加快推进运营方式改革。引导建筑业企业转变发展思路、提升运营能力，从过去单纯的建筑施工，逐渐转向投资、设计、开发、施工、运营维护、部品部件生产的全产业链，跳出施工市场的低端竞争，开展多元化经营。

深耕细作 推进工程建设标准化

“我们委托中国建筑标准设计研究院编制山东省工程建设标准化‘十四五’规划。这是在全国住房和城乡建设领域率先启动的标准化规划编制，也是中国建筑标准设计研究院作为‘国家队’承接的首个地方性标准化发展规划。”山东省工程建设标准定额站站长辛平表示。

近年来，山东省一直把工程建设标准化工作放到整个住房和城乡建设行业治理的战略高度去定位和谋划，积极构建结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应住房和城乡建设事业发展需求的新型标准体系。注重法制建设，通过出台地方规章《山东省工程建设标准化管理办法》，为完善标准体系、提升标准水平、推进标准实施、树立标准权威提供了法治保障。山东省年均立项、编制、发布地方标准30余项，现行有效的工程建设地方标准达200余项，在数量和质量上均走在了全国前列。

近年来，在住房和城乡建设部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》指导下，山东省坚持市场化方向，积极鼓励市场竞争，不断健全市场决定工程造价制度、构建科学合理计价依据体系。

在健全制度规则方面，山东省制定推行施工过程结算的指导意见，加强工程施工过程造价动态控制；出台加强工程建设人工材料价格风险控制的意见，指导发承包双方合理分担风险，明确要素价格变化时价款调整规则；调整建设项目费用项目组成，推动工程项目优质优价。

在完善计价依据体系方面，山东省优化概算定额的编制发布和动态管理，服务国有投资项目前期造价控制；统一规划和测绘阶段的建筑面积计算规则，优化营商环境；编制造价数据交换应用标准，促进工程造价大数据建设。

“工程造价咨询企业是工程造价活动的主力军，近年来，我们在打造行业发展环境、引领企业发展模式、强化队伍建设上下了一些功夫，初步取得了一些成效。”辛平所说的“功夫”主要体现在两个方面：一是从管理到服务的职能转变。山东省将工作重心从事前准入转移到事中事后监管，不断加强工程造价咨询企业诚信管理制度建设。通过搭建造价咨询信用信息管理系统，提升信用评价工作手段，有效减少了企业参与成本，增加动态性，将评价周期由三年缩短至一年。2019年，山东省企业主动参评率已超过90%。二是打造层次优、水平高的人才队伍，夯实企业发展基础。山东省住房和城乡建设部门与省总工会对接，将造价技能竞赛纳入全省职业技能竞赛总体布局。2017年至今连续举办全省工程造价职业技能竞赛，得到广大工程造价从业人员的热烈响应，参赛人数最高达5200余人。

从“重视数量”到“提升质量”、从“规模扩张”到“结构升级”、从“要素驱动”到“创新驱动”，山东省打好政策“组合拳”，填平效率洼地，打通产业梗阻，在迈向高质量发展之路上，扎实推动行业质量变革、效率变革、动力变革，激发了行业发展的“新动力”。