分类施策杜绝“一刀切” 严格执法促进调结构

  2018年，生态环境部蓝天保卫战强化督查工作已经连续开展了两年。在蓝天保卫战强化督查的推动下，地方政府不仅强化了环境管理，解决了一批突出环境问题，而且借助强化督查的“外力”加快产业结构调整，促进企业转型升级，强化督查起到了改善环境质量和推动高质量发展一举多得的效果。

  分类指导不搞“一刀切”

  8月24日，蓝天保卫战强化督查组检查发现，山东省济宁市嘉祥正琪水泥预制品厂正在生产，现场砂石原料未苫盖，存在一定的扬尘污染，但污染并不严重；8月30日，督查组检查发现，运城市平陆县文玲内燃空心砖厂生产过程中存在跑冒滴漏现象，但问题并不严重。针对此类问题，督查组现场责令企业立整立改即可，不需要停产整治，企业完成整改就不作为问题进行公开通报和督办。

  发现问题，并不是对企业“一关了之”，要根据具体问题的类型和特点，提出差异化整改要求和时限。“对存在扬尘、粉尘污染的，责令立即采取有效覆盖措施按要求整改。”生态环境部环境监察局相关负责人介绍说，在“散乱污”企业清理整治过程中出现的“一刀切”问题，就是典型的环保工作方式方法出问题的例子，是一种典型的懒政行为。

  对“散乱污”企业清理整治，生态环境部要求，各地要根据本地情况制定清理整治方案，制定相应标准，按照“淘汰一批、升级一批、入园一批”进行分类处置，并多次强调不能“一刀切”。

  根据环境违法类型，生态环境部对督查发现的问题实施分类管理，分为“散乱污”企业未完成整改、燃煤锅炉未淘汰等十多种问题类型。根据问题严重程度，采取不同处置措施。对检查发现的简单问题，由督查组现场责令企业整改。只有对出现严重违法行为、污染较大的问题，才会要求地方政府采取停产限产、按日连续处罚、查封扣押等4个配套办法措施。

  提升企业规模效益和行业发展水平

  8月30日，陕西骏成达挂车有限公司通过项目专家环评验收。这家公司前身是成立于2009年1月9日的宝鸡市周原锻造有限公司。为了减轻大气污染，在当地政府和环保部门的帮助下，总投资1.2亿元的周原锻造有限公司主动关停并探索转型升级。这个项目在原公司的基础上，寻找到了新的发展发向，实现了企业转型升级。

  大浪淘沙，周原锻造有限公司的转型升级是一个缩影。上半年，对10个省市的第一轮中央环境保护督察“回头看”完成进驻，生态环境部持续开展蓝天保卫战、饮用水水源保护、“清废行动2018”等专项督查行动，持续高强度地推进环境治理，推动地方关停取缔“散乱污”企业，淘汰掉一批低端、高污染的落后产能，为新产业、新动能发展腾出了空间，为企业转型和行业升级提供了契机。

  耐火材料行业是河南省新密市的传统支柱产业，其产量占河南省的1/3，占全国近1/6。但被称为“耐火材料之乡”的新密市也是环境污染重灾区，地窖窑、倒烟窑等“散乱污”企业遍地，最多时有600多家耐火材料厂，整个行业效率低下，产品也一直在中低端徘徊。

  在蓝天保卫战强化督查等工作的推动下，新密市拆除煤气发生炉354台，关闭不符合环保要求的耐火材料企业85家。2018年，新密市305家耐火材料企业全部改用天然气或电能等清洁能源。全市耐材企业投入资金3.1亿元开展环境综合整治专项行动，150多家耐材企业对窑型进行节能改造。

  关停“散乱污”企业反而给新密市耐火材料行业带来了新生。目前，新密市挂牌及上市企业达52家，2017年全市耐火材料产量1274.2万吨，同比增长12.3%，产值871.4亿元，同比增长5.9%，出口创汇7975.2万美元，占全市出口额的93%。

  在整治“散乱污”企业等一系列生态环境督查工作的作用下，一批骨干企业利润实现增长，一批特色产业园区得到规范提升，推动了地方结构调整，促进了传统产业改造升级和新兴产业加速培育。

  今年，山东省德州市确定了“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”的五大工作主线治理路径，完成了7953家“散乱污”企业整治，淘汰了1200余台10吨以下燃煤锅炉，累计推广清洁煤120余万吨，采取31项精准措施实施扬尘防控，严格机动车污染管控，中心城区清洁能源和新能源公交车比例达97%以上。

  “在全省17市环境突出问题综合整治攻坚行动综合评估中，德州居全省第二位。”德州市委副书记、市长陈飞说，“今年1月~6月，大气四项主要污染物改善幅度在全国169个城市中居第八位。群众的满意率不断攀升。”

  在加强大气污染治理的同时，德州市的经济也没有放慢脚步。1月~7月，德州市规模以上工业增加值同比增长7.9%，与上半年持平，高于全省平均水平2.6个百分点。全市34个工业行业大类中，27个行业实现增长。

  大气污染治理成效持续巩固

  今年1月~7月，“2+26”城市空气质量交了一份比较满意的答卷：平均优良天数比例为46.4%，同比上升1.2个百分点，PM2.5浓度为62微克/立方米，同比下降13.9%。北京市的成绩单尤为突出，1月~7月平均优良天数比例达54.3%，同比上升1.2个百分点，PM2.5浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。

  一升一降之间，大气污染治理的既有成效得到了持续巩固，这其中环境督查执法的作用不可忽视。

  一组数据可以看出，强化督查所取得的成效在持续：2018年督查发现问题数量与去年同期相比降幅较大。2017年督查前五轮次检查发现问题1.65万个，问题比例约为70.61%。而今年前五轮发现的问题数量与去年同期相比明显下降，共发现各类新的涉气环境问题9066个，问题比例仅为6.96%。此外，去年督查前五轮次共发现工业企业环境违法问题3097个，而今年督查前五轮工业企业环境违法问题仅1239个，较去年降幅约60%。

  在环保督查执法取得一定成效的基础上，生态环境部进一步完善交办、约谈等机制，层层压实责任，严格依法依规监管，依纪依法问责，为守法企业创造公平竞争环境。

  8月2日，生态环境部对北京通州区、保定曲阳县、石家庄赵县、晋城城区、新乡辉县市政府主要负责人进行公开约谈。约谈使地方落实整改的积极性明显增强。以北京通州区为例，约谈前通州区发现涉气问题数量为88个，日均1.66个，约谈后问题数量为两个，日均0.07个。

  事实证明，在监督执法领域深入开展“放管服”创新实践，带来的是提高环境质量和促进高质量发展的双赢。

  为帮助水泥企业应对能效与环保升级，加速水泥行业升级步伐，中国水泥网将于2018年10月18-19日在浙江金华举行“2018第六届中国水泥节能环保技术交流大会”，本次大会以“深度节能 智能智造 超低排放”为主题，诚邀政府主管领导、技术专家、科研单位等共聚一堂，就水泥节能环保新技术、新装备展开交流探讨，共同开拓行业绿色未来。