国务院发布粤津闽三大自贸区2.0版改革方案

  广东、天津、福建三大自贸区迎来升级版方案。5月24日，国务院印发的《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》正式对外公布。

  到目前为止，我国已先后批准三批自贸区，1+3+7，总量达到了11个。首个在上海自贸区，第二批包括广东、天津、福建3个自贸区，第三批包括辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸区。此次方案所涉的三地均属于第二批自贸区，标志着广东、天津、福建自贸试验区的改革开放正式进入2.0阶段。前期没有基础或者条件不具备的试验事项，随着时间成熟已具备了实施的条件，其中不乏与建设领域密切相关的多项举措。

  方案指出，建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。广东、天津、福建自由贸易试验区运行以来，围绕服务国家战略，结合当地实际，开展各具特点、各有侧重的探索，形成了一批可复制可推广的改革创新成果，国际贸易“单一窗口”、企业专属网页政务服务新模式、以信用风险分类为依托的市场监管制度、投资管理体制改革“四个一”、企业简易注销等改革试点经验已向全国复制推广，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到了预期目标。

  进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展、促创新，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境。要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，在形成全面开放新格局、提升政府治理水平、加快培育发展新动能和竞争新优势等方面进一步挖掘改革潜力、破解改革难题。

  其中，广东自由贸易试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。在深入推进粤港澳服务贸易自由化方面，方案要求，推动在内地与香港、内地与澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下对港澳在建筑等领域进一步开放。包括研究在建设领域（包括规划、工程咨询、设计、测量和建造等）取得香港执业资格的专业人士在自贸试验区港商独资或控股的开发建设项目直接执业或开办工程技术服务有关企业的模式；允许港商独资或控股的开发建设项目试点采用香港工程建设管理模式；支持自贸试验区探索制定香港规划、建筑、设计、测量、工程、园境等顾问公司和工程承建商在自贸试验区注册成立公司或提供服务的准入标准和业务范围界定标准，以及香港企业参与自贸试验区内项目投标的资格条件。此外，方案还明确，推动广州南沙港铁路建设；推进广州南沙粤港深度合作区先行区、粤澳产业园、粤澳信息港、广东海洋经济综合示范区和横琴国际休闲旅游岛等重大项目建设；推进海洋生态文明和海绵城市建设；大力发展工程建设保险等业务。

  天津自由贸易试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区，提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。为发挥对外开放引领作用，方案提出，支持京津冀地区对外承包工程企业通过自贸试验区与“一带一路”沿线国家和地区开展合作；打造国家海外工程出口基地；扩大“走出去”项目境外投资保险规模，支持保险公司为企业提供综合保险服务。为深入推进行政审批职能与流程优化，方案要求，简化整合投资项目报建手续，探索实行先建后验管理模式；实行建设项目联合验收，实现“一口受理”、“两验终验”，推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。

  福建自由贸易试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。为深化投资项目审批全流程改革，方案要求，试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的先建后验管理模式；进一步简化、整合投资项目报建手续；对实行核准制的投资项目推行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”等模式；对同一阶段需办理的各类审查审批事项实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批、一次出件”方式，压缩自由裁量权；实行“超时默认”、“缺席默认”，强化审批时限约束。在拓展交流交往新渠道方面，方案明确，在自贸试验区内对台商独资或控股开发的建设项目，借鉴台湾地区的规划及工程管理体制，探索实施“一区两标”。

  方案还强调，广东、天津、福建要把握基本定位、加强组织实施、强化使命担当、完善工作机制，充分发挥地方和部门积极性，系统推进改革试点任务落实。要及时总结评估试点任务实施效果，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。