排污许可制改革推进 "一证式"管理落实企业主体责任

  “废气、废水排放全部达标，满足排污许可证要求。”近日，华能济南黄台发电有限公司在全国排污许可证管理信息平台，提交了最新一期的排污许可证执行报告。去年3月底该电厂从山东省济南市环保局申领到新版排污许可证后，已经提交了多期执行报告。

  当前，固定污染源是我国污染物排放的主要来源。2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确要将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实行“一证式”管理，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变。一年多以来，环保部门大力推进排污许可制改革，取得积极成效，火电、造纸等15个行业企业已经实现持证排污。华能济南黄台发电有限公司就是其中之一。

  重点管理的15个行业企业核发2万余张排污许可证

  相比以往的许可证，改革后的排污许可证变化不小，分为正本和副本，一企一证，由环保部门统一规范管理。正本标注着单位名称、行业类别等信息。副本则是厚厚一本书，记录着排污单位基本情况、许可排放限值等信息。

  改革后的排污许可证，是企业生产运行期排放废水和废气行为的唯一行政许可，明确了企业对排放负责，同时明确了污染治理设施运行要求，污染物排放浓度、排放总量、排放去向以及自行监测等环境管理要求。企业排放水和大气污染物的法律要求，全部在排污许可证上予以明确，实现对排放口的精细化管控，促进各项环境管理制度有效衔接，落实排污者主体责任，为有效实施排污权交易、环境保护税等奠定了基础。

  “排污许可证的核发遵循‘应发尽发’的原则，《固定污染源排污许可分类管理名录》规定需要持证排污的行业企业，全部应该在规定时间内取得排污许可证，并严格按证排污。”生态环境部排污许可办有关负责人介绍，2017年，火电、造纸、钢铁、水泥、石化、焦化、电镀等水十条、大气十条重点管理的15个行业企业，核发21292张排污许可证，管控主要大气污染物排放口3.54万个，管控废水主要排放口1.8万个。

  该负责人还表示，对不符合发证条件的企业，尤其是手续不齐、存在环境违法的企业，不会“开绿灯”。在河北，460家火电、造纸行业企业中，178家企业因为不符合发证条件被“亮了红灯”，不得排污。

  排污许可证所有管理要求形成一条证据链，监管更加高效

  根据排污许可证，企业需履行自行监测的法定义务，并且做好台账记录和定期提交执行报告，这就是所谓的“自证守法”。“自证守法”会不会导致大量造假？

  生态环境部排污许可办有关负责人表示，排污许可证规定的所有管理要求会形成一条“证据链”，如同企业的财报一样。环保管理人员通过审计企业执行报告和台账，实现更精细化和信息化的管理。环环相扣的“证据链”和台账信息，让企业造假的难度大大增加，促使监管更加高效，责任落实更加到位。

  公众监督也是落实排污许可制度的重要一环。目前，全国排污许可管理信息平台已经建成投运。排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息，污染物排放的时间和空间信息数据，都被纳入平台，并向社会公开。登录全国排污许可管理信息平台后，记者看到，华能济南黄台发电有限公司的大气污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企业点位、排污口位置等，在卫星地图上都被清晰标注出来。

  5月21日，华能济南黄台发电有限公司在主要排放口设置了二维码标识牌，环境监管人员和公众利用手机等手持移动设备，扫描标识牌的二维码，可以获取排污单位基本信息、监测数据、执法情况等。济南正在开展排放口信息化试点，未来将扩展到所有持证排污单位。

  为了方便环境监管和公众监督，河北、上海等地也积极开展排污口信息化试点，用二维码记载所有企业排放信息，开展“一证式”环境监管。

  2020年实现排污许可制对所有固定污染源全覆盖

  排污许可证并非“一发了之”，落实到位才是关键。

  近日，河北省开展了一轮证后监督检查，分行业对已发证企业进行全面检查。其中，钢铁行业证后检查成为重头戏，6家企业被撤销许可证，12家企业被行政处罚，113家企业限产限期整改。被查处的企业中，不少抱着侥幸心理，在申领许可证时未如实申报。检查人员发现企业现场情况与申报内容不符，该上的设施未上，该报的设施未报。

  浙江、江苏等地也启动了证后监督检查工作。

  生态环境部排污许可办有关负责人表示，生态环境部将加大依证监管执法力度，重点打击企业无证排污、超标超总量排污、不按规定自行监测等违法行为；健全企业环保信用评价和信息强制披露制度，将违反排污许可行为纳入信用评价体系；落实地方政府管理责任，将各地推进落实排污许可制的情况纳入中央环保督察。

  今年，淀粉加工等6个行业排污许可证核发将完成，覆盖固定污染源大气主要污染物排放总量的80%、水主要污染物排放总量的60%以上，到2020年实现排污许可制对所有固定污染源全覆盖。“生态环境部将以排污许可为核心，多措并举，推动落实企业全面达标排放，综合运用行政、经济手段促进污染物减排，为打赢污染防治攻坚战提供坚实的制度支撑。”这位负责人说。