全面推进我国绿色矿山建设

  初夏时节，北京的百花山已是一片郁郁葱葱的天然氧吧。只有一块由国土资源部、财政部署名的“北京市西部山区百花山地区废弃煤矿矿山地质环境治理示范工程”石刻，还提醒着人们，这里曾是一个堆满煤矸石、植被破坏严重的废弃煤矿。

  “无序开采造成严重的资源浪费和生态环境的破坏，目前已经到了自然环境难以承受的地步，阻碍矿业可持续发展，为此必须全力推进绿色发展，全面建设实施有序绿色的开采模式，消除采矿对环境造成的破坏。”中国工程院院士、北京科技大学教授蔡美峰在日前举行的“2018中国绿色矿山建设高峰论坛”上感慨道。

  绿色矿山推进委员会名誉会长、中国工程院院士、中国矿业大学博士生导师武强则表示，绿色发展已经成为历史前进的大潮和趋势，建设绿色矿山、发展绿色矿业是我国矿业发展的必由之路。如何处理好在开发中保护，在保护中科学开发这一看似对立矛盾的关系，需要做的工作还很多。

  进入“全面推进”阶段

  据蔡美峰介绍，传统采矿造成大量土地、植被和水体破坏。目前我国因采矿破坏的森林面积累计已超1万平方千米、草地2630平方千米，占用土地近6万平方千米，破坏土地近2万平方千米，且每年以200平方千米的速度递增。

  同时，采矿还引发地表塌陷、山体开裂、崩塌和滑坡等地质灾害，严重破坏原生植被及生态系统，造成水资源枯竭、河水断流、大面积区域性地下水位下降、水土流失、环境恶化。此外，采矿、选矿还会产生大量的废石、尾矿。目前，矿山固体废弃物累计已达数百亿吨。这些持久且严重的污染源，如一些伴硫矿物废石堆的酸性排水及其重金属污染可持续数百年之久。

  中国国土资源经济研究院院长助理、国土资源规划所所长孟旭光在论坛上表示，我国绿色矿山建设面临三大目标任务：一是转形象，迫切需要形成绿色矿山建设新格局；二是转方式，探索矿业发展方式转变新途径；三是促改革，建立绿色矿业发展工作新机制。

  在孟旭光看来，我国绿色矿山经过10余年建设，已实现了从理念到行动、从“试点探索”到“全面推进”的质的飞跃，总体呈现出“要我建”向“我要建”转变的态势。

  记者梳理资料发现，截至目前，即将纳入全国绿色矿山名录进行公告的矿山共531家。而事实上，参加遴选的共有661家绿色矿山试点。记者获悉，部分矿山未通过核查的原因，主要包括矿山停产或关闭、违法违规问题，涉及自然保护区，发生安全生产事故、环保事故、未完成规定的绿色矿山建设任务等。

  而“全面推进”的一个重要标志，就是国土资源部、财政部、环境保护部等6部委于2017年3月联合印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(以下简称《实施意见》)，要求加快绿色矿山建设进程,力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式；基本形成绿色矿山建设新格局，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。

  据自然资源部绿色矿山建设标准项目组组长郝美英介绍，绿色矿山建设一度缺乏统一的标准和规范，为进一步落实《实施意见》，在前期国家级绿色矿山试点单位基础上，自然资源部加快推进绿色矿山的标准体系建设，分行业启动了绿色矿山建设规范的编制工作，并已于2017年12月通过了技术审查。

  需要政策支持

  煤炭行业是此次绿色矿山建设规范涉及的9大行业之一。

  中国林业与环境促进会绿色矿山推进会会长史京玺在接受本报记者采访时表示，自2003年以来，我国煤炭企业绿色矿山建设步伐加快，新技术、新材料、新工艺不断出现，机械化、自动化、信息化、智能化程度不断提升。“黑色煤炭、绿色开采”观念深入人心，绿色矿山建设对资源和环境的保护力度越来越大，取得了显著成就。特别是煤炭资源回采率逐年提高，边角煤得到“吃干榨净”；煤炭洗选加工和煤炭清洁高效利用技术得到大力推广；沿空留巷、充填开采、保水开采以及水源热泵技术得到普及。凡此种种，使得煤炭在开采、加工、使用过程中将污染、浪费和扰动降到最低限度，矿区环境治理日益完善。

  “越来越多的现代煤矿达到绿色矿山标准。在技术层面，煤炭行业绿色矿山建设已比较成熟。”史京玺告诉记者。

  但煤炭行业绿色矿山建设仍面临一些“非技术”难题。

  史京玺认为，目前来看，煤炭企业经历2012-2016年的低迷期，尤其是近两年去产能关闭落后煤矿后续安置方面负担较重，企业负债率居高不下，资金链紧张，在绿色矿山建设投入上力不从心，亟待国家出台有针对性政策措施加以扶持。

  孟旭光指出，近年来国内地质勘查投入趋于下行，民间采矿业固定资产投资信心不足，利润水平下降，投资总额持续萎缩，办矿意愿不强。矿业发展步履维艰，以至于有些地方“谈矿色变”，一些地区甚至想一关了之，这对矿业行业的绿色发展和国家的战略安全是不利的。

  对此，史京玺建议，要加快推动煤炭行业绿色矿山建设，从国家层面到煤炭企业都应做出努力。国家在审批绿色矿山时，宜优先将绿色矿山建设项目用地统筹安排，并优先保障新建、改扩建绿色矿山的合理新增建设用地需求，对优秀绿色矿山进行奖励，并在资源税费等方面给予政策支持，提高企业建设绿色矿山的积极性与主动性。

  地方政府宜建立绿色矿山项目库，加强对绿色信贷的支持，将绿色矿山信息纳入企业征信系统，作为银行办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考。

  煤炭行业则可以定期发布系列先进的绿色开采技术，加强对绿色开采技术的宣传力度，改变煤炭企业传统的生产理念，促进煤炭企业的生产转型，引导煤炭开发向绿色煤炭资源区域集中。

  具体到煤炭企业，史京玺表示，应紧跟国家政策要求，在煤矿建设、生产中融入绿色矿山的理念，按照煤炭行业绿色矿山建设标准搞好规划，从源头上减缓煤炭开发对环境与资源的影响。

  孟旭光则认为，我国绿色矿山建设仍存在诸如认识、欠账、公平竞争、体制机制、政府作用、标准等问题，从长远看，必须激励和约束并举，逐步形成绿色矿山建设倒逼机制。通过优化存量、激发流量、清洁增量等措施加快推动绿色矿山建设。