江苏徐州：沛县PPP模式6个项目撬动资本近60亿

  建设基础设施，提升公共服务，政府往往面临较大的资金压力。PPP模式，让政府和社会资本“联姻”，撬动更大的资本“蛋糕”，成为公共服务供给体制机制的重大创新。沛县因推广应用这一新模式成效明显，近日获国务院督查激励。

  在沛县地表水厂，微山湖水通过原水管线源源不断地流淌而来。就在几年前，当地不少人却只能饮用地下水。“地下水水碱较大、口感不行。”沛县兴蓉水务发展有限公司负责人王川林介绍说，2016年沛县实施城乡供水一体化工程，包括水源地保护、管网改造、水质检测等“六大工程”，项目总投资超过15亿元。沛县政府试点推出PPP模式。作为社会资本方，成都兴蓉环境股份有限公司以6.01%投资回报率成功中标，获得30年特许经营权。“有人管事，有钱办事”，沛县主城区和北部镇区的30万百姓，终于吃上微山湖的水。沛县在这一项目上的PPP运作，也成功入选全国十大示范水务项目案例。

  “PPP项目是基于契约的公平交易，只有让双方都获益，项目才能长远进行下去。”沛县财政局局长李颖表示，在供水等民生项目上，政府首先要考虑百姓福祉，进行全过程监管。比如，在水价等关键环节组织听证，因调价出现的差额部分则由财政进行适当补贴，保证投资方利益，实现共赢。

  全局一盘棋，服务跟到底。沛县成立组织机构，统一协调全县PPP模式推广。

  2015年，沛县在徐州市率先出台《县政府关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见》；2017年又印发通知，构建有章可循、有据可依的制度体系。在项目选择上，优先考虑交通运输、能源、市政、环保等涉及保障和改善民生、促进经济社会高质量发展的领域，并形成“有进有出”的动态管理。重点抓住规范操作、依法采购、争取支持、优化路径等4个环节，确保所有PPP项目既符合上级政策要求，又能顺利落地。

  新模式不仅提升百姓的获得感，也助力村镇全方位发展。去年11月，沛县敬安镇以PPP模式实施小城镇创建，一揽子推出研发中心、辣椒科创小镇、道路施工等34个子项目，全方位推动乡村振兴。敬安镇党委书记王明运说，借力PPP，敬安打造的10万平方米标准厂房正在火热建设中，项目明年底建成后，将引进成长性较强的中小企业入驻，成为助推调整产业结构的全新平台。

  一个个项目有序推进，沛县感受到新模式带来的改变。截至去年底，沛县进入省库PPP项目16个，总投资149.25亿元。其中，供水项目入选财政部示范项目，沛县中医院北院建设、沛县港迁建、沛县棚户区改造一期工程入选省级试点项目。南京金埔、黑龙江建工、中核华兴等大企业在PPP的“指挥棒”下纷至沓来，在供水供热、园区开发、城镇化建设、保障性安居等领域多点开花。目前，沛县已落地实施6个项目，总投资59.58亿元。政府方投入2亿元，撬动社会资本投资57.58亿元，民营企业参比达50%。

  “我们不把融资作为首要目标，而是把提供更优质的服务作为核心，努力找到公共服务成本与质量的最佳结合点，不断提高项目的运行效率和水平。”沛县县委常委、常务副县长吴以贵说。沛县将进一步规范PPP运作，加快建立PPP项目财政支出责任台账，加强PPP项目财政支出责任管理，保证真运营和实绩效，努力实现补齐短板、增强动能、改善民生，为推动高质量发展提供更有利的支撑。