张立群：充分释放内需潜力是经济持续恢复的关键

日前，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受专访时指出，我国经济正处在持续恢复回升的态势。目前看，制约经济进一步恢复的最突出问题还是需求不足，下半年应尽快从全局和长远谋划推进一批重大工程项目，既提振投资，又为长远发展打下基础。要着力提高宏观政策在扩大内需方面的实际效果，进一步巩固和加强经济回升向好的积极态势。  

张立群表示，上半年来看，我国在有效防控疫情以及对冲疫情对经济的影响等方面效果明显，显示出我国经济能够抗击冲击，并且具有在重大冲击下自我恢复的能力。我国的资源组织能力、综合国力水平，在疫情防控和复工复产两个方面也鲜明表现出来。  

“从上半年已发布的主要经济指标来看，我国经济已确立持续回升的态势。”张立群表示，新冠肺炎疫情冲击下，一季度我国经济增速同比下降6.8%，二季度经济开始持续恢复回升。从4、5月份的主要指标看，工业增加值、服务业生产指数增速由负转正，供给侧恢复的态势比较明确，恢复的步伐也比较快。从需求侧来看，5月投资数据转正，4月开始消费降幅也在持续收窄。“从供给和需求两个方面来看，经济持续恢复的态势比较鲜明。”  

在张立群看来，上半年之所以能够快速持续恢复，与我国及时出台一系列相关政策举措，尤其是5月份全国两会明确的各项政策有关。“六稳”“六保”落实见效，财政货币政策等宏观调控政策效果明显，保企业保市场主体、稳就业保民生等系列举措，均发挥了重要积极的作用，推动整体经济全面恢复。与此同时，我国改革开放继续向深入推进，“虽然改革举措未必在短期见效，但长远来看，为一个更加公平、有序的竞争环境打下了基础，对中国经济长远发展、高质量发展而言都是非常重要的。例如完善社会主义市场经济体制的文件，对要素市场发育、完善产权制度等都做了系统安排部署，将我国改革推入一个更深的层面，不仅是今年，对中长期改革而言都可以说是重要起点。”  

谈及中国经济面临的问题，张立群指出，“目前来看，中国经济面临的最主要问题还是需求不足”。他表示，从生产和需求来看，需求恢复滞后于生产恢复。6月PMI指数等经济指标显示，需求类指数绝对水平明显低于生产类指数。此外，企业调查显示，54%企业认为订单不足是当前最大困难，这一比例也是各类问题中最高的。“如果需求不足的问题不能得到有效解决，企业进一步达产就会面临较大困难，会遇到销售困难、资金周转压力，继续增加周转和库存的意愿也不强。”  

总体来看，他指出，当前我国经济进一步恢复和回升的态势是明确的，而回升速率则取决于政策特别是扩大内需政策的实际效果。  

张立群表示，从保就业的目标来看，建档立卡家庭有2700多万人外出务工，今年还有874万大学毕业生，就业压力很大。要实现精准脱贫，要确保基本民生，就要保证实现完成政府工作报告中提出的城镇新增就业达900万人的目标。按照过去几年的经验来看，一个百分点的GDP增长带动220万人左右的就业，由此测算，全年经济增速不宜低于4%。  

需求方面政策效果要达到足够的力度，特别是提振投资方面。在他看来，在地方债、中央预算内投资等加码发力的作用下，基建投资增长将会持续提速。下一步，要在提振基建上进一步下功夫，长短结合抓好补短板。“这既是带动投资带动生产之举，也是为现代化城市体系、产业体系、生态环保体系提供高水平基础支撑和保障，从长远看也是为我们第二个百年目标打好基础，为满足人民群众对美好生活的需要打好基础。”  

具体而言，张立群表示，下半年要围绕全局长远规划蓝图，尽快确定一大批重大工程项目，包括城市地下综合管廊体系、高水平污水处理体系、高水平垃圾处理体系、现代化综合交通运输体系、大江大河高水平治理工程、高标准农田水利设施建设等，都要加快谋划建设全局性长远性大工程。“这是一篇大文章，要切实谋划好。这样的话，就可以将两会上安排的财政、金融资金充分调动起来，‘好钢用在刀刃上’，进而提振投资，带动重化工原材料、零部件、能源、工程机械等多个方面企业的订单显著增加，带动企业开工率提高，进而拉动就业、居民收入全面恢复，实现扩大消费的目标。”  

张立群强调，下半年要进一步抓好政策落实，进一步发挥好扩大内需战略的综合成效，这决定着我们全年经济社会既定发展目标的实现。“我们有超大规模国内市场，有强大的生产供给体系，只要加大宏观政策实施力度和切实提高政策实际效果，把我们的优势充分调动起来，全面建成小康社会、打赢三大攻坚战的目标一定能够实现。”