[独家]从撤销钢铁行业规范公告的企业名单说到水泥

  上月底，工信部以2018 第16号《公告》对撤销钢铁行业规范公告的企业名单、需整改的企业名单、变更企业名称和装备的企业名单予以公告。

  从2013年至今，经工信部公告钢铁规范企业有304家，去年4月第一次进行钢铁规范动态调整，撤销29家企业规范公告资格，占总数9.5%。今年持续推进钢铁规范动态调整，公告第二批撤销19家企业规范公告资格,占现有总数6.9%。两批共撤销48家企业规范公告资格,占公告过企业数15.8%。

  撤销企业规范公告资格，表明这些企业与规范条件要求存在较大差距。原材料司在解读时称，撤销规范公告资格企业主要有五类情形：

  1、列入钢铁去产能任务，冶炼设备已全部关停并封存，或整体退出；

  2、被其他规范企业兼并重组、已注销营业执照；

  3、因市场原因，企业已停产1年及以上，目前仍未复产，无法保持规范企业正常生产经营所必须的基本条件；

  4、由于城市发展需要，已全线停产，冶炼装备用于钢铁去产能或其他项目的产能置换；

  5、中央环保督察组反映企业存在其他重大问题。

  除被撤销规范公告资格外，还有一类为责令整改企业，两批公告共有52家企业，占公告过企业数17.1%（占比高于撤销）。这类企业在生产经营活动中，在环保、质量、安全、能耗等方面存在需整改的问题，因此给予“黄牌警告”。主要存在以下四类情形：

  1、在环保执法监管中发现存在废气无组织排放、污染物超标排放、应急限产减排及防风抑尘措施落实不到位等情况；

  2、在安全执法监管中发现近期发生过较大安全生产事故；

  3、在能耗专项监察中责令限期整改；

  4、未按时提交企业自查材料的。

  工信部要求被列入规范整改名单的企业，要按照环保、安全等方面的整改要求，在规定期限内及时整改到位；已整改落实到位的企业，要吸取教训，持续保持好规范经营。一旦企业1年内再次出现整改情形，将研究撤销其规范名单。

  水泥行业先后公告了10批近1100条水泥熟料生产线规范公告资格。按工信部下发《建材行业规范公告管理办法》规定，已公告建材企业有下列情形：

  1、规范公告申报存在弄虚作假行为；

  2、临时现场核验发现不能保持规范条件；

  3、发生重大环境、质量、安全生产事故；

  4、发生偷漏税、严重侵犯职工权益等重大违法行为。

  只要有其中情形之一的企业，由省级工业主管部门报请工业和信息化部将其从已公告名单中撤销。被撤销名单的已公告企业，整改合格满两年后，可以重新申请规范公告或开展自我声明。

  比照撤销钢铁行业规范公告的企业名单五类情形，在水泥行业中也存在。

  比照钢铁行业责令整改企业名单四类情形，在水泥行业中，如废气无组织排放、污染物超标排放、应急限产减排及防风抑尘措施落实不到位更不少见。近期发生过较大安全生产事故也有之。

  看来，也有必要在建材行业规范公告管理同样引入“黄牌警告”机制。强化对在环保、质量、安全、能耗等方面存在需整改问题的企业的事中事后监管。相对而言，这类情形更为突出且多发。

  原材料司在解读时说得好，通过撤销公告、责令整改的“红黄牌”方式，实现规范企业名单的“有进有出”，督促企业持续规范生产经营。避免造成进入规范名单就等于进了“保险箱”的现象出现。

  公告了的水泥规范企业同样不应是进了“保险箱”的企业。