博鳌论坛释放的鼓励竞争、反对垄断 行业应当引起重视

  博鳌亚洲论坛2018年年会于4月8日至11日在海南博鳌举行，本次年会主题为“开放创新的亚洲，繁荣发展的世界”，来自各国的2000多位嘉宾将汇聚一堂。年会设置了“全球化与一带一路”、“开放的亚洲”、“创新”和“改革再出发”4个板块，共60多场正式讨论。

  年会中释放的“亚洲声音”和“中国信号”备受瞩目，年会中的讨论内容也是市场和媒体关注的焦点。

  今年迎来了改革开放的第40个年头，国家领导人在年会开幕式发表的《开放共创繁荣创新引领未来》主旨演讲，向世界清晰传递了中国将进一步扩大开放的决心和信心。国家领导人指出，综合研判世界发展大势，经济全球化是不可逆转的时代潮流，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！

  在扩大开放方面，他提出了六大重要举措。其中一条即为创造更有吸引力的投资环境。加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。

  回归我国水泥行业，虽然面临较为严重的产能过剩，但对外开放的大门也从未关闭，许多水泥企业乘着“一带一路”的东风纷纷走出去，面临同当地水泥标准不统一、人才支撑不足、语言文化障碍等问题，都在输出中国产能的同时，通过市场化的手段得以顺利解决，同时也彰显着开放包容、互惠互鉴的东方智慧。

  我国的水泥行业是高度开放的，在面临去产能阵痛的同时，需求峰值已经过去，国内水泥行业在绿色发展的趋势上，错峰生产等产能限制政策已经被打破，企业之间形成的竞合体系还存在很多不确定因素。

  开放的市场环境，对企业的成本控制、节能降耗、转型发展等都是极具挑战的考验。当现行的企业竞合关系一旦被打破，“丛林法则”将加快落后产能出清。

  一方面，在去产能、调结构的过程中，行业协同、企业联合保价限价行为等破坏市场秩序的行为一定程度保护了落后产能，使其“死灰复燃”；另一方面，国家层面多部反垄断指南的起草工作仍在进行之中，在近期通过的国务院机构改革方案中，原先发改委、工商总局、商务部的反垄断职能将统一并入新成立的国家市场监督管理总局，这一巨大变化也将对未来的反垄断执法工作产生巨大影响。

  去年七月，国家发改委发布《行业协会价格行为指南》（2017年第6号公告）。同期，“西北氯碱联合体”也被开出罚单，可见社会团体、行业协会等也并非反垄断监测范围之外。如协会不得组织水泥企业相互串通，操纵市场价格；制定排除、限制价格竞争的规则、决定、通知等；组织水泥企业达成价格垄断协议；组织水泥企业达成或者实施价格垄断协议之外的其他垄断行为，理事长或轮值理事长企业更要规范自身价格行为，不能利用所谓“秘书长单位”、“理事长单位”组织经营者实施价格垄断。社团同样需实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。

  近年来，行业自律也被提升到了一定的高度。“水泥行业自律诚信体系建设行动方案（2017~2020）”提出，水泥行业开展自律诚信体系建设，有利于水泥市场营造改善公平竞争的环境，有利于提升企业经济效益乃至整个行业的效益，有利于为行业结构调整赢得时间和空间，有利于创造物质基础。可以说，行业自律为企业可以赢得更多的空间和机会，给行业发展提供良好的环境。

  执法与立法层面的新动态对企业的反垄断合规工作提出了更多新的挑战。水泥企业在工作开展中有很多垄断红线不可触碰，应当引起行业更多的重视。