再压减3000万吨左右，政府工作报告对钢铁等行业的影响分析

  十三届全国人大一次会议上，李克强总理作政府工作报告。在长达近2万字的报告中，对过去5年中国经济社会的发展进行了总结，并对2018年工作提出建议。其中哪些内容涉及到了钢铁行业？政府工作报告对未来的钢铁行业又有哪些重要影响？

  回顾“去产能”工作中钢铁行业取得的成绩

  在政府报告中，李克强总理对钢铁行业去产能工作的成绩给予了认可。报告提及“五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。”

  过去5年，作为供给侧结构性改革的先行者，钢铁业壮士断腕去产能，取得了举世瞩目的成就。通过常态化开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，不达标的过剩产能加快退出。仅最近2年时间就化解逾1.15亿吨钢铁产能，并彻底取缔“地条钢”，从根本上扭转了“劣币驱逐良币”局面，市场环境得以明显改善，产能严重过剩矛盾有效缓解，优势产能得到发挥。通过控制债务规模，增加股权融资，钢铁企业资产负债率明显下降，行业效益明显提高，多年大面积亏损的局面得到扭转。

  新阶段，新要求

  新的阶段，政府工作报告对明年钢铁业供给侧改革提出新的要求，“继续破除无效供给”，

  重点是，“再压减钢铁产能3000万吨左右”，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。

  根据之前钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）的要求，到2020年，钢铁粗钢产能净减少1亿至1.5亿吨。考虑到2016-2017年已经成功去产能1.15亿吨，如果2018年的3000万吨目标达成，那么钢铁行业基本可以提前完成“十三五”期间的去产能任务目标。

  僵尸企业的出现，既有历史的因素，也有体制和机制的因素。在过去，很多僵尸企业宁愿等待也不愿意停产、退出，靠补贴和贷款维持存活，一些地方政府、银行、关联企业在利益纠葛中不得已为其充当着保护伞。在2016年中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》报告称，钢铁以51.43%的比例成为僵尸企业比例最高的行业。

  让僵尸企业愿意退出，关键要解决两个问题，一是让员工能够得到稳定的去向，二是对于企业债务要有有效处置办法。因此，要清理僵尸企业，推进供给侧结构性改革，推动钢铁产业转型升级，实现钢铁行业长期稳定增长，就必须对症下药。让产能过剩的“僵尸企业”、扭亏无望的劣势企业愿意退出市场，建立产能出清企业退出通道，改过去的破坏性退出为有序退出。

  新时期，新环境

  李克强总理在报告里还提到，要推进污染防治取得更大成效，巩固蓝天保卫战成果。2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。

  未来，环保将成为钢铁行业继“去产能”后又一个“紧箍咒”。2017年，钢铁行业一系列新的环保标准陆续出台，新的环保法、环保税开始执行，重点区域的空气实时监测，“2+26城市”大气污染考核明确指标。2018年春节刚过，唐山非采暖季限产10%-15%、邯郸二三季度限产20%等征求意见稿发布、河南2018年采暖季限产办法提前出台，意味着钢铁行业环保限产常态化机制正在建立。

  新时期，对钢铁工业节能环保、绿色发展提出了更新、更高的要求。未来钢铁业要形成绿色发展方式和绿色生产方式，构建科技含量高、资源消耗量低、环境污染少的产业结构。钢铁工业的绿色发展，是我国生态文明建设和钢铁业转型升级的必由之路。

  新蓝图，新需求

  在李克强总理的政府工作报告里，钢铁行业一副崭新的需求蓝图徐徐展开。“中国制造2025”、“一带一路”、城镇化、工业化、信息化的更新升级，带来的钢铁需求潜力将是巨大的。

  ①区域经济方面，高起点规划、高标准建设雄安新区；制定西部大开发新的指导意见；落实东北等老工业基地振兴举措；继续推动中部地区崛起；支持东部地区率先发展；促进资源型地区经济转型；推动加工贸易向中西部梯度转移。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展“一带一路”经济合作新空间。

  ②基础建设方面，今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。新建改建农村公路20万公里。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。

  ③城镇化方面，优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。改善供水、供电、信息等基础设施。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。

  ④房地产方面，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套，支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。