“绿色税制”引导生态建设

  作为我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》于2018年1月1日起正式施行。

  环境保护税并非凭空新增的税种，而是在“费改税”原则下，由新的环境保护税替代原来的排污费。为实现收费与征税制度的平稳转换，基于“税负平移”原则，在计税依据、税额标准等方面，环境保护税与原有的排污费都实现了“平转”，仅增加了一档减税优惠。

  近年来，国家出台多项资源节约和环境保护的绿色税改政策，打出“组合拳”，助力生态文明建设，并取得了显著成效。2016年7月1日起，我国全面推开资源税改革，全面实行从价计征，全面清理收费基金，向世界彰显我国发展绿色经济的决心。一年多来，资源税改革在释放减税红利，引导企业绿色发展、转型升级的同时，也涵养着优质、绿色的税源，在促进经济转型升级、助力生态文明建设等方面发挥了重要作用。2016年7月1日起，我国在河北省开展水资源税改革试点，采取的基本原则是税费平移，在试点期间将水资源税收入全部留归地方。试点一年多来，水资源税改革引导节约用水的调控作用日趋显现，达到了预期目标。从2017年12月1日起，将试点范围扩大到北京、天津、山西、山东等九个省市。

  这些绿色税改举措产生了重要的积极效应。首先，推动我国加快建立健全绿色税制。通过环境保护税立法、资源税改革，使环境保护税和资源税成为“绿色税收”制度的主要税种，有助于加快构建起一套科学完整的、促进生态环境保护的“绿色税收”制度。

  其次，促进绿色发展和生态文明建设。党的十九大报告提出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。通过资源和环境税收的“国家导向”，引导生产经营消费，促进绿色发展。从企业角度看，税费关系进一步规范，资源节约型和环境友好型企业负担将总体减轻，高耗能、高污染、高排放企业的负担将加重，从而引导企业加快技术创新，更加注重环境保护。从地方政府角度看，地方政府制定相关税收政策更加因地制宜，对资源综合利用和环境保护的监管力度将会加大。

  再次，有助于深化财政管理体制改革，加速健全地方税体系。党的十九大报告提出“深化税收制度改革，健全地方税体系”。资源税和环境保护税改革，结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等实际情况，采取适度分权的原则，在不影响全国统一市场秩序前提下，赋予地方适当的税政管理权，并把税收收入向地方倾斜，有利于促进地方税体系的完善。

  此次环境保护税成功立法之后，资源税立法将加速启动，这都是落实税收法定原则的重要步骤。用严格的法律制度保护生态环境，用好税收机制推进生态文明建设，是值得肯定的积极探索。