广东拟制定大气和水污染物环保税适用税额

  11月28日上午，在广东省十二届人大常委会第三十七次会议上，广东省财政厅厅长戴运龙受省人民政府委托，作关于《广东省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的议案（草案）》的说明（以下简称“说明”）。会议期间，广东省人大常委会将对议案草案进行审议。据悉，这是立法法施行以来，首次由省人大常委会决定地方税种的具体适用税额。

  拟制定污染物环保税适用税额

  大气1.8元水2.8元/每污染当量

  根据《中华人民共和国环境保护税法》规定，2018年1月1日起征收环境保护税，不再征收排污费；应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省人民政府在该法所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出，根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口征收环境保护税的应税污染目项目数，报省人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

  根据环境保护税法所附《环境保护税税目税额表》，大气污染物适用税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物适用税额幅度为每污染当量1.4元至14元。广东省财政厅厅长戴运龙在说明中指出，广东省在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，统筹考虑全省环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，结合污染物治理成本、企业承受能力、其他省份的适用税额标准等因素，提出了广东省环境保护税适用税额草案：大气污染物每污染当量1.8元，水污染物每污染当量2.8元，同时，对同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数，考虑目前没有特殊需要，拟暂不作增加。

  适用税额比排污费标准略高

  税收较排污费或增加1.8亿元

  广东省现行排污费标准为全国最低水平，拟制定的适用税额比排污费标准略有提高。据介绍，广东省2014年-2016年排污费收入实际征收分别为9.56亿元、8.50亿元、7.86亿元，随着环保治理呈逐年减少趋势。按拟定适用税额和优惠政策，以2016年污染物排放情况，结合有的行业和企业可以增加享受税收优惠，测算广东全省可征收环境保护税大气污染物6.72亿元，水污染物2.42亿元，分别增加2.26亿元和1.03亿元，加上平移的工业噪声0.52亿元，可实现环境保护税收入9.66亿元，比现行排污费增加1.80亿元。

  对此，戴运龙在说明中表示，中央将排污费改为环境保护税，目的在于加强对环境保护的调节和约束，谁污染、谁缴税、少污染、少缴税，促进减少污染物排放。与其他税种不同，环境保护税适用税额不宜过低，适当上浮符合我省绿色发展和生态发展要求，有利于引导企业治污减排，促进全省环境质量总体稳定。适当提高适用税额不是为了增加税收收入，测算可征收环境保护税不到10亿元，规模与我省财政2016年环保实际投入248亿元相比非常小，环保投入在相当长时间内仍然要靠统筹财力。

  适用税额在全国总体处于较低水平

  加大减排力度可实现税负下降

  通过和其他省市的对比可以发现，广东省大气污染物和水污染物税额分别比法定最低税率上浮了0.5倍和1倍，但在全国总体处于较低水平，在全国各省市中也处于较低水平。戴运龙在说明中表示，广东省现行排污费标准为全国最低水平，调查的200户企业显示，污染排放企业目前税负（缴纳的全部税收/销售收入）平均为5.59%，缴纳排污费约占销售收入的0.04%。按拟定适用税额测算，应缴环境保护税占销售收入为0.07%，占当年利润总额的0.89%。从火电、水泥、钢铁、造纸、印染、餐饮娱乐、化工、石油行业等8个排污行业，环保税对比排污费税负分别上升0.01-0.11个百分点不等，总体对企业负担影响不大。

  此外，戴运龙还表示，由于税法取消了排污费超标排放加倍征收的规定，设定了50%和75%两档税收优惠，本适用税额虽然比排污费标准略有提高，但企业只要加大减排力度，享受税收优惠政策，就可以实现税负下降。同时，财政部出台环境保护专用设备购置企业所得税抵免政策，以及各级出台支持技术改造、环保治理等政策，都有利于企业治污减排。

  广东省人大财经委认为，广东省人民政府向省人大常委会提出的议案，符合环境保护税法的规定，对于加快生态文明建设和经济社会发展具有重要意义。议案提出的税额建议统筹考虑了全省环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，结合了广东省污染治理成本、企业承受能力、其他省份的适用税额标准等因素，在国家规定税额幅度内处于较低水平，在全国各省市中处于较低水平，符合法律规定和广东实际，建议同意省人民政府议案提出的税额建议，并由省人大常委会作出决定。