1死6失联事故背后的燎原煤业：采矿许可证到期，多次被警告处罚

6月10日12时29分，陕西渭南韩城市燎原煤业有限公司一掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，造成井下7名人员失联。6月14日8时许，在救援中发现1名失联矿工并升井，已无生命体征，暂未有其他6名矿工线索。  

记者了解到，燎原煤业是成立于2002年的民营企业，发生事故的燎原煤矿是陕西省截至2019年底存在煤与瓦斯突出风险的7处煤矿之一，且名列韩城市高风险煤矿名单。据自然资源部“全国矿业权人勘查开采信息公示系统”登载，其从事生产必须的采矿许可证也在事发前一天到期。  

近年来，这家企业一直是当地煤监局的重点监察对象，多次因存在安全隐患被警告和处罚，2019年底，矿长安全资格证也被吊销。除此之外，燎原煤业曾涉多起民事纠纷，曾因公示企业信息弄虚作假被工商部门列入经营异常名录，还曾在环保抽查中被发现违规。令人遗憾的是，一次又一次的警告和督查，最终未能阻止此次事故的发生。  

因煤与瓦斯突出等被列为高风险企业  

据公示信息，陕西燎原煤业有限公司坐落在韩城市龙门镇的上白矾村，主要经营煤炭采掘及洗选、炼焦，煤炭销售及深加工，煤炭购销。其矿区面积为2.7542平方公里，以生产能力而论属于中小型矿井。  

在近几年不少中小煤矿进入“引导退出”行列的背景下，燎原煤业积极投身新能源发展，《韩城年鉴（2017）》记载，2016年，陕西燎原煤业与北京扬德环境科技股份有限公司签订了瓦斯发电利用项目协议，项目已进入设备调试阶段，该项目同时为韩城市招商引资5500万元。  

韩城市委曾向媒体提供的信息称，该公司矿井证照齐全、合法有效，是正常生产矿井。然而，据自然资源部的“全国矿业权人勘查开采信息公示系统”登载，韩城市龙门镇燎原煤矿的采矿许可证，发证时间为2017年6月9月，有效期截至2020年6月9日，正是在事故发生前一天到期。  

当地煤监局2019年初实施“全市煤矿安全生产大排查大整治”活动时公示了一份《韩城市高风险煤矿名单》，燎原煤业在列。其灾害和风险类型被认定为两项，除了“水文地质类型复杂或极复杂”，另一项就是“煤与瓦斯突出”。根据2020年公开发布的《陕西煤矿安全监察局关于2019年煤矿安全监察执法分析总结的报告》，截至2019年末，陕西全省共有各类煤矿475处，属于“煤与瓦斯突出煤矿”这一等级的只有7处。  

除了面临安全问题，据天眼查显示，燎原煤业曾涉多起民事纠纷，包括合同纠纷、盈余分配纠纷等。今年2月，因公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假，被韩城市工商行政管理局列入经营异常名录，更正信息之后于4月份移出。  

此外，据韩城市人民政府公示，市环保局曾在2018年4月的“双随机”执法抽查中，发现燎原煤业处于间断性（不定时）停产中，但该公司每月产生煤矸石约1000吨，排放过程中“边倾倒边碾压覆土绿化”，违反了环保法规。  

近年多次成为重点整治对象  

因属高风险煤矿，近年来，燎原煤业一直是当地煤监局的重点监察对象，多次因存在安全隐患被要求“认真整改”，甚至受到严厉处罚。  

南都记者梳理发现，早在2011年5月，陕西煤矿安全监察局及渭南分局就曾在监察中发现，该公司的11#煤技改系统在瓦斯抽放和排水系统未形成的情况下，采煤顺槽已开始施工。监察组随即向韩城市煤炭局下达了意见书，要求后者督促燎原煤矿认真整改存在的隐患。  

2015年11月，在该公司60万吨/年的机械化改造项目完成了安全设施竣工验收，和为时半年的联合试运转后，陕西煤监局现场对这一结果进行核查，并对该公司的安全生产许可证申请进行审查，结果发现了部分问题和隐患，责令煤矿限期整改并及时申请复查，复查验收合格后，再行办理安全生产许可证的相关手续。  

2019年3月，在韩城“全市煤矿安全生产大排查大整治”活动中，陕西煤监局对被列入全市高风险矿井的燎原煤业组织了一次“解剖式”重点监察，发现该矿作为突出矿井，却使用已被淘汰的防爆特殊型矿灯，因此责令该矿停用该型号矿灯280盏，罚款51万元，同时针对瓦斯、水害防治等工作向其提出了14条合理化建议。  

更为严厉的一次行政处罚发生在同年12月底。当月，国务院安全生产集中整治第二督导组对渭南市安全生产进行集中整治督导，现场检查燎原煤矿时，发现了两个“四位一体”综合防突措施执行不到位、矿井通风系统不完善等3条重大事故隐患，以及井下频繁进行电火焊作业、矿长长期不下井带班等3条严重违法违规行为，遂要求韩城市人民政府依法依规严肃处理。  

《陕西煤矿安全监察局关于2019年煤矿安全监察执法分析总结的报告》披露，发现上述问题后，该局督促韩城市政府成立了以副市长为组长，相关部门人员参加的工作专班，当晚进驻该矿进行督查。最终，对存在的问题处罚该矿412万元，吊销矿长安全资格证，并针对该矿存在的其他问题进行了专项整治。  

当地7处突出严重矿井全部停产  

根据韩城市人民政府网站新闻中心发布的动态信息，疫情防治期间，当地的煤矿安全督查工作仍在开展。  

5月4日，韩城市领导来到燎原煤业检查督导安全生产工作。来源：韩城市人民政府网站  

5月4日，市委常委、常务副市长刘革曾赴陕西燎原煤业检查督导，并在井下针对矿井通风、采掘安全生产标准化以及上级反馈问题整改等方面进行了逐项检查，对企业强调“一定要严格落实安全生产主体责任”，并要求有关部门加大监管力度、督促指导企业加快整改。  

5月20日，渭南市和韩城市相关领导也来到韩城各处煤矿全面督导检查安全生产工作，其中在燎原煤业详细了解每处煤矿的生产规模效益、技术改造管理、安全集中整治情况，以及调度监控、带班下井、人员定位系统、瓦斯综合治理、应急救援等安全生产管理制度落实情况，并询问存在的困难和问题。  

令人遗憾的是，一次又一次的警告和督查，最终未能阻止此次事故的发生。  

据当地媒体报道，为深刻汲取“6·10”煤与瓦斯突出事故教训，6月11日，陕西省安委办紧急召开全省煤矿警示教育视频会，认为这起事故反映出部分煤矿企业安全生产“红线”意识不强、安全生产主体责任和灾害防治措施落实不到位、现场管理不细不实等问题，也更加说明了开展煤矿安全整治三年行动和煤矿安全专项攻坚的必要性和迫切性。  

会议要求，一是即日起，渭南市7处煤与瓦斯突出严重矿井全部停产自查自改，待逐矿验收合格并经市长审签后，方可恢复生产；二是渭南市所有地方煤矿全面自查自改，即日起由渭南市县两级组织逐矿全面排查整治隐患，凡存在以前隐患未整改或存在新隐患的煤矿一律停产整治，逐矿复查合格履行审批程序后方可恢复生产。三是全省各类煤矿要深刻汲取教训，自行开展隐患全面排查，各级监管部门要加强日常监管，堵塞安全漏洞，严防事故发生。