宁吉喆：从四方面着手促进国际产能合作

  十九大新闻中心10月21日举办记者招待会，国家发展改革委副主任宁吉喆表示，将按照十九大报告的要求，促进国际产能合作。原则是企业主体、市场导向、国际惯例、政府引导，充分发挥我国和有关国家的各自优势，实现互利共赢。他还表示，将从以下几方面做好国际产能合作，一是要健全保障机制。二是要创新服务方式。三是要提供引导和规范。最后，要抓好合作的落实。

  中国新闻社中国新闻网记者:

  我有一个问题，现在社会上一些声音，中国出现了外资的撤离潮，而且也有一些外资在抱怨说在中国吸引外资的环境也发生了一些变化，请问领导们对这个问题有什么看法。同时，我们是不是在严控国外投资。还有国际产能合作有没有什么举措，促进在国际产能合作中达到的互利共赢？谢谢。

  国家发展改革委副主任宁吉喆:

  好的，你的这个问题是三个问题，利用外资、对外投资、国际产能合作，这都是对外开放问题，国家发改委在对外开放上也有重要的职责。我首先要说的是，以习近平同志为核心的党中央高度重视对外开放。2015年中共中央、国务院就作出了构建开放型经济新体制的重大决策，要求以开放促改革，促发展，促创新，逐步建设开放型的经济强国。今年7月，习近平总书记亲自主持中央财经领导小组会议，要求改善投资和市场环境，扩大对外开放，就是你刚才提到的投资环境和市场环境的问题。应该说，中国的投资环境这么多年在不断地改善，中国对外开放的政策也是坚持不变的，特别这次十九大报告中提出中国开放的大门不会关门，只会越开越大，利用外资会更加开放，更加公平，更加便利。

  近年来，中国吸引外资一直居世界前列。今年1-9月份，中国利用外资921亿美元，保持了一个较大的规模。尽管这样，我们还是要在改善营商环境方面做更大的努力，因为外资企业在发展当中还是面临一些困难和问题。

  为此，国务院今年两次就利用外资问题出台了专门的文件。一个就是国务院关于扩大开放积极利用外资的若干措施，一个是国务院关于促进外资增长的若干措施。应该说这么多年来，就利用外资在一年之内下两个文件，充分表明中国政府重视改善利用外资环境的决心和措施是有力的。

  下一步要全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，大幅度放宽市场准入，这是在放宽准入方面来改善营商环境。在公平竞争方面，对外资企业在准入后也要实行国民待遇。凡是在我国境内注册的企业，都一视同仁，平等对待。在投资便利化方面，我们坚持实行备案制为主的外资管理新模式，目前96%以上的外商投资实行属地化备案管理。有些地方还在探索深化改革，从全局上进一步提高投资的便利化。相信通过这些努力，中国会有更加公平、合理、有效的投资和经营环境。

  在对外投资方面，中国坚持“引进来”、“走出去”相结合，支持有条件的企业“走出去”实现合作共赢，这是没有改变的。到2016年底，我国累计对外投资1.36万亿美元，在境外设立企业3.72万家，2016年投资额1962亿美元，居世界第二位，存量居世界第六位。十九大报告就对外投资也提出了明确要求，要创新对外投资方式，形成面向全球的贸易、投融资和生产服务网络。在对外投资发展过程中，也存在一些问题，需要引导企业规范有效地开展对外投资经营。今年8月，国务院办公厅发布了关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见，更好的引导和支持有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，防范和应对境外投资遇到的各种风险。同时，我们还在积极推进境外投资条例的立法工作，促进境外投资持续健康发展。前三季度中国非金融类对外投资780亿美元，降幅在收窄，结构趋于优化，房地产、体育和娱乐业对外投资没有新增项目。

  最后，我们将按照十九大报告的要求，促进国际产能合作。原则是企业主体、市场导向、国际惯例、政府引导，充分发挥我国和有关国家的各自优势，实现互利共赢。我们将从以下几方面做好国际产能合作：

  一是要健全保障机制，目前我国已与36个国家建立了产能与投资合作机制，还要继续增加和完善，我们与法国、德国等发达国家也建立了第三方市场合作机制，与东盟等区域组织开展了多边产能合作。下一步要在这个基础上进一步沟通政策，帮助企业对接需求，推动项目落地。

  二是要创新服务方式。推动创新国际化的投融资模式，发挥产能合作基金等金融平台作用，为企业开展国际产能合作创造良好的外部环境。

  三是要提供引导和规范。继续鼓励企业积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，融入全球产业链和价值链，同时引导企业遵守所在国的法律法规，履行社会责任，增强风险意识，实现互利共赢，共同发展。

  最后，要抓好合作的落实。与有关国家进一步加强沟通，落实已经签署的各项合作文件，健全多方协作平台，推进有关协定的谈判，争取达成早期收获，造福于合作各方的人民。