山东：省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展指导意见

2020年6月8日上午10:00，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省发展改革委负责同志和济南、青岛、临沂市政府负责同志解读《贯彻落实<中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见>的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》。省发展改革委党组成员、副主任关兆泉出席发布会介绍有关情况。以下是文字实录：

丁绍敏

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

为实施区域协调发展战略，加快建立区域协调发展新机制，推动省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎，我省先后出台了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》和《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》。今天，我们举办“九大改革攻坚行动”系列发布会第九场，邀请省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人关兆泉先生，济南市副市长尹清忠先生，青岛市委常委、副市长薜庆国先生，临沂市委常委、常务副市长侯晓滨先生解读四个政策文件有关内容，并回答记者提问。

参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

首先，请关兆泉副主任介绍有关情况。

关兆泉

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好!欢迎参加本次新闻发布会。首先，我代表省发展改革委，向一直以来关心和支持发改工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢。

党的十九大报告提出，要“实施区域协调发展战略”，建立更加有效的区域协调发展新机制。2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，就相关问题作出具体部署，并要求各地制定相应落实方案。省委、省政府将区域协调发展作为八大发展战略之一，要求省发展改革委牵头起草《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》以及关于加快省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展的指导意见，目前这四个文件已经省委、省政府印发。下面，我向大家介绍一下这四个文件的主要内容。

一、关于《实施方案》

在《实施方案》起草过程中，主要坚持了三个原则：一是突出山东特色。在严格遵循国家《意见》总体要求的基础上，结合山东实际，注重开拓创新，力求更具前瞻性、指导性。二是突出建设“新机制”。区域战略统筹、创新产业发展、重大基础设施建设推进、基本公共服务均等化、区域政策调控、区域发展保障等6个机制都是围绕新时代区域协调发展的新内涵新目标而设计的全新机制。三是突出谋划“更加有效”。坚持问题导向，聚焦重点工作，提出了一批能量化、可操作的措施，并规定完成时限。

《实施方案》共分11部分、27项任务，主要内容是：

(一)明确了区域协调发展目标。围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的要求，对建立健全区域协调发展新机制作出了安排，按照2020年、2035年、本世纪中叶三个时间节点确定了任务目标。

(二)明确了区域协调发展新布局。《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市;“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

(三)明确了区域协调发展路径。一是产业共兴。统筹“十强”产业布局，建立“雁阵型”产业集群及集群领军企业培育库;突出重点项目建设，建立“四个一批”项目推进机制。二是设施共联。进一步推动铁路、公路、航空等交通基础设施互联互通，加大重点水利工程、5G等信息基础设施建设力度，着力提高能源发展质量。三是利益共享。推行飞地经济模式，实行项目转出地与转入地主体税收共享;加快推进基本公共服务均等化进程等。四是生态共治。树立谁保护谁受益、谁污染谁付费的绿色发展导向，实施空气质量、地表水环境、自然保护区生态补偿。五是市场共建。放开放宽落户限制、完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度、整合共享公共资源交易平台等系列措施，努力构建区域间要素自由流动的一体化大市场。六是区域共融。大力推进黄河流域生态保护和高质量发展，强化大运河、淮河等流域上下游合作，推动与京津冀、长三角等省际区域协同发展，深度参与“一带一路”建设等。

(四)明确了推进保障制度。《实施方案》建立了多项机制，以保证相关工作有序推进，比如，围绕提升发展质量，提出建立区域协调发展评价指标体系以及风险识别制度等。

二、关于省会、胶东、鲁南三大经济圈指导意见

省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展指导意见是《实施方案》的配套文件。文件起草主要遵循三个原则：一是政府引导、市场运作。促进资源要素自由流动、高效配置，避免政府“大包大揽”。二是优势互补、合作共赢。引导各市发挥比较优势，一体联动、抱团发展，形成整体合力。三是总体谋划、滚动实施。一体化发展是一项系统工程，需要长期坚持，要一年接着一年干，一张蓝图干到底。主要内容是：

(一)明确了空间布局。省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。

(二)明确了功能定位。省会经济圈的定位是黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。胶东经济圈的定位是全国重要的航运贸易中心、金融中心和海洋生态文明示范区，世界先进水平的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。鲁南经济圈的定位是乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

(三)明确了重点任务。三大经济圈重点围绕基础设施互联互通、生态环境共保联治、产业创新协同共进、文化旅游融合发展、对外开放携手共赢、要素资源高效配置、社会事业共建共享等，确定了年度重点任务。

(四)明确了推进机制。省会经济圈、胶东经济圈分别由济南市、青岛市牵头建立议事协调机构的推进机制。鲁南经济圈由四市市委书记依次轮任召集人，每次任期一年，2020年临沂市首先轮值。

下一步，省发展改革委将按照省委、省政府决策部署，牵头抓好区域协调发展推进工作，会同省有关部门和各市，加快推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，积极推动相关政策落实落地。我们欢迎新闻界的朋友都来关心、关注、宣传区域协调发展工作。我相信，在各级党委和政府的重视下，在全社会共同参与下，一定能推动我省区域协调发展向更高水平和更高质量迈进!

谢谢大家!

今年是省会经济圈建设的关键之年，请问济南市就发挥中心城市引领作用加快经济圈建设采取哪些重要举措?会为圈内各市群众带来哪些生活上的便利?在黄河流域生态保护中发挥哪些重要作用?

尹清忠

谢谢记者提问，也借此机会，代表济南市委、市政府，对媒体朋友一直以来对济南的关注和支持表示衷心的感谢!

作为省会经济圈的核心龙头城市，今天的济南，正处于新旧动能转换先行区、自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的重大战略机遇期、加快跨越发展的黄金期，接连踏上了面积超一万平方公里、人口超一千万，地区生产总值迈入万亿元俱乐部的重要关口。今年是省会经济圈建设的关键之年，全面提升省会经济圈经济集聚功能、空间辐射功能、对外开放功能、创新创造功能和服务支撑功能，引领带动省会经济圈一体化发展，是济南发挥省会优势的发展之需，更是担当省会使命的责任所在。

关于济南推进经济圈建设的重要举措，今天我简单讲三个突破点。一是在空间上围绕重点区域突破。通过推进济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合，引领带动省会经济圈加快形成协调联动发展格局。其中，“济泰同城化”，全面加强文化旅游合作，共同培育优势产业集群，加快构建济泰协同发展共同体。“济淄同城化”，依托交通轴线和重大科研平台全面开展科创合作，推动经十路高标准东延西扩，打造横贯省会经济圈东西高端产业带。“济齐同城化”，将齐河纳入济南新旧动能转换先行区同步规划建设，加强黄河两岸基础设施配套，在城市建设、生态保护和产业发展等方面，全面对接、协同保护、一体发展。二是在交通上围绕枢纽建设突破。加快济南“米”字型高铁网、“三环十二射”高快一体路网和航空枢纽、国际内陆港建设，强化陆海联通，推进小清河复航工程，构建公铁集疏、陆空衔接、陆海联动竞争新优势，加快建设高质量现代化内陆开放型国际性综合交通枢纽，构筑植根山东半岛、辐射中西部腹地、面向亚太、具有全球影响力的国际客运交往组织中心、内陆辐射型国际物流中心、国际供应链管理服务中心、新一代智慧创新中枢，大幅提升省会经济圈交通辐射带动作用。三是在产业上围绕协同创新突破。加强区域产业链的协同创新，发挥省会济南区域性科创中心的引领作用，特别是山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、国家健康医疗大数据北方中心、超算中心等重大创新平台的辐射带动，用创新链、产业链在周边地区的延伸，促进资金链、政策链向周边地区扩散。特别是要发挥自贸区济南片区制度创新和溢出效应，推动各市共建共享山东自贸试验区济南片区，合力共建济南国际招商产业园，打造区域政策集中、产业基础完备、发展潜力巨大的经济圈对外开放平台。

关于济南为各市群众带来的生活便利，我也简单介绍三个方面。一是在医疗服务方面，我们将依托国家医疗健康大数据北方中心，推进全民健康信息平台互联互通，实现电子病历、医学检验检查结果跨地区、跨机构互通互认，打造经济圈医联体和专科联盟，支持有条件的三级医院集团化办医、异地设置分支机构，争取为省会经济圈所有群众提供更高端、便利的医疗服务。二是在教育服务方面，我们将加快共享优质的教育资源，建立省会经济圈教育联盟，重点依托以山东大学为代表的驻济高校协同推进高等院校‘双一流’建设，成立省会经济圈基础教育协作共同体，推动优质教育资源合作共享。三是在社保服务方面，我们将在经济圈内推行社保“一卡通”，推进电子社保卡应用，畅通异地居住退休人员养老保险信息交换渠道，推动工伤认定政策统一、结果互认，共同研究探索“互联网+社保”的便民平台服务模式，提供更为高效的便民服务，让人民群众办事少跑腿。

关于在黄河流域生态保护中的作用，应该说，济南作为沿黄重要中心城市，对服务黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略承担着重大政治任务。济南有能力、也有条件带动省会经济圈各市一同在黄河国家战略中挑大梁、打头阵。聚焦到如何联合开展好生态保护工作，我讲三点内容。一是建立生态保护联防联控协作机制。统一圈内环保准入标准，建立区域重大项目环评会商制度。联合治理污染源头，在圈内推行异地交叉环保执法，开展大气污染、固体废物、水体环境共同治理。优化区域能源消费结构，提高清洁能源在终端能源消费中的比例，全面完成钢铁和符合要求保留的燃煤锅炉超低排放改造。健全区域内污染应急联动机制，协同应对跨区域重污染天气和突发污染事件。二是共同加强生态保护修复。统一划定生态保护红线。建设黄河下游生态修复综合治理示范区，支持东营打造大江大河三角洲生态保护示范区、申报黄(渤)海候鸟栖息地世界自然遗产。开展泰山、黄河、小清河、大汶河、京杭大运河、东平湖等重点生态保护修复工作。三是合力打造山水大花园。推动济南、泰安、淄博协同保护大泰山，打造经济圈“绿肺”。依托济西湿地公园、齐河黄河湿地公园，打造一体化湿地公园。规划建设沿黄生态绿道、景观廊道和滩区亲水设施，构筑沿黄流域自然保护地体系。融合山水资源和城市景观，依托山脊、山谷、河流、湖岸、城市公园及绿化带，建设“万里绿道网”。

目前，省会经济圈一体化工作正如火如荼地开展。在体制建立方面，协调推进机制不断完善，联席会议制度、议事规则、战略合作协议近日将由7市共同审议签署发布。在规划统筹编制方面，省会经济圈各市“十四五”规划与省会经济圈一体化发展“十四五”规划和黄河流域生态保护和高质量发展规划一体谋划、充分衔接。在战略研究实施方面，正在开展济泰、济淄一体化发展和济南新旧动能转换先行区、德州齐河、滨州邹平、淄博周村打破行政壁垒先行先试战略研究，为推进省会经济圈乃至更大范围区域一体化发展趟路子、做示范。在基础设施互联互通方面，省会经济圈东西大干线经十路东扩至淄博工程工作进展迅速;山东“最美高速公路”济泰高速济南段左线贯通，将于年内建成通车;目前正抢抓轨道交通“新基建”机遇，谋划推动省会经济圈7市加快形成干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”的一体化城际快速交通网路。在文旅合作方面，正在组织专班深入挖掘、系统梳理圈内各市优秀传统文化和旅游项目，以文旅合作为切入点，加快济南、泰安、曲阜三地文旅合作，联合各市打造“山水圣人”中华文化轴和“齐国故都”“鲁风运河”“黄河入海”等知名文旅品牌，加快构建省会经济圈文化旅游共同体。

由于时间关系，详细内容我不再一一解读，请大家继续关注和支持省会经济圈一体化发展。

谢谢大家!

胶东经济圈可以说是三大经济圈中经济体量、开放程度和发展活力最好的经济圈，也是省里第一个出台指导意见的经济圈。请问，青岛作为牵头城市将如何推进胶东经济圈一体化发展，以及下一步胶东经济圈一体化发展的主要着力点是什么?

薛庆国

谢谢这位记者朋友的提问。首先，我要感谢在座的媒体界朋友和企业家们，对青岛、对胶东地区经济社会发展长期以来给予的关心、支持和帮助，也感谢省政府给青岛提供这次接受采访的机会。现在，我简要向大家介绍一下胶东经济圈一体化发展的有关情况。

胶东经济圈一体化发展，我们可以用“三个大”来概括，即：大局所在、大势所趋、大志所向。

大局所在：就是党中央要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展上发挥龙头作用，而胶东半岛一直是黄河流域重要的开放门户和陆海交通走廊，五市生产总值占全省的42.2%、占黄河流域9省的12%，对外贸易占全省的64%、占黄河流域9省的33%。基于这些优势条件，我们有责任在山东城市群发展中当好先锋，以更高水平的对外开放引领黄河流域高质量发展。

大势所趋：是指长三角、京津冀、粤港澳大湾区的发展已经向我们证明，通过区域一体化发展的各种制度安排和区域功能的合理配置，可以有效促进要素资源更加合理的流动，实现单个孤立市场无法达到的规模经济和集聚效应。胶东五市只有通过一体化，才能向南对接好长三角高端优质要素，向北承接好非首都功能疏解，融入并促进全国南北格局优化。

大志所向：是指胶东五市与日韩隔海相望，西引黄河流域，南连长三角，北接京津冀，是海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇处、南北经济发展滨海的连接带，上合示范区、山东自贸试验区两大片区、新旧动能转换试验区两大核心区、国家自主创新示范区四大片区均坐落于此。五市通过一体化发展，可以充分彰显区域发展共同体的开放优势和产业优势，在全省和全国高质量发展中体现更多担当。

青岛作为胶东经济圈牵头城市，按照省政府《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》要求和省政府胶东经济圈一体化发展推进会议部署，目前，已重点开展了五项工作。

一是构建了联席会议制度。充分借鉴长三角一体化推进模式，起草了《胶东经济圈一体化发展议事规则》等文件，促进和推动五市建立一体化发展机制。二是编制了交通先行方案。紧紧抓住“十四五”规划编制窗口期，牵头形成了《胶东经济圈交通一体化发展方案》。三是启动了五年规划编制。启动了《胶东经济圈一体化发展“十四五”规划》编制，系统谋划和设计胶东经济圈一体化未来五年的发展。四是形成了年度工作要点。全面对接梳理五市一体化发展需求，提出了今年启动实施的重大事项、重点项目，争取开好局、快起步。五是筹划了联席会议内容。会议将对前期编制的重要方案进行审议，积极推进一体化工作落地落实。

下步，胶东五市将按照省委、省政府的重要部署，以市场的逻辑、资本的力量，齐心协力、共同建设好“五个圈”，加快促进胶东经济圈一体化快速发展。

一是共建高效交通圈。建设“四网融合”的轨道交通网，打造轨道上的胶东半岛。织密高速公路网，优化油气输配管网，建设世界一流港口群，培育世界级机场群。今年在建或启动潍坊至烟台等6条铁路、潍坊至青岛高速等6条公路，总投资近1800亿元。

二是共建互补产业圈。推进产业创新协同共进，建立半岛科创联盟，推进大型科学仪器、重点实验室等平台开放共享，协同开展科技成果转化。统筹推进5G、人工智能等新基建，加快海尔卡奥斯等工业互联网平台赋能百业，共创胶东五市工业互联网一体化发展国家级示范区。围绕汽车等重点产业，以市场化手段在更大范围内补链、延链、强链，提升区域产业整体竞争力。

三是共建国际朋友圈。发挥胶东五市地理区位和开放平台优势，拓展与日韩、“一带一路”沿线地区和上合组织国家合作，建设潍坊、日照自贸试验区联动区，面向全球打响胶东品牌。

四是共建幸福生活圈。加快推进教育、医疗卫生、文体和社会保障等公共服务协同发展，实现更多政务服务事项“一网通办”，推动资本、土地、技术、人才等要素自由流动，让五市百姓充分感受一体化发展成果。

五是共建绿色生态圈。建立大气、水污染防治协调机制，共同保护修复相邻海域生态环境，严守生态保护红线，构筑以胶东半岛中部生态脊为中心，向南北两翼延展的生态网络格局。

各位朋友，胶东五市有山有海有资源，是一片文化底蕴深厚、物产丰富、产业雄厚的宝地。我们将在省委、省政府的坚强领导下，为企业家提供更加高效优质的政务服务，为百姓提供更加便捷舒适的生活环境。在此，我们真诚、真情地向各界朋友发出邀请，欢迎大家来胶东五市考察合作、投资兴业，与我们共享开放发展新机遇!

谢谢大家!

作为鲁南经济圈首任轮值推进市，想问下临沂有哪些重点工作打算?

侯晓滨

首先，非常感谢您对鲁南经济圈发展的关心，特别对临沂发展的关心。省委、省政府科学作出的“三圈”一体化发展决策部署，在全国形成了良好的社会反响，包括临沂在内的鲁南四市(临沂、枣庄、济宁、菏泽)迎来了前所未有的发展新机遇。今年年初，刘家义书记给临沂提出了“勇当鲁南经济圈发展排头兵”指示要求。临沂市委、市政府以鲁南经济圈为新契机，科学决策，研究确立了“东拓、西联、南融、北接”区域战略。临沂作为“三圈”叠加之地，鲁南经济圈向东开放门户，具有面积人口多(各占全省九分之一)、经济体量相对较大(2019年地区生产总值4600.25亿元位居全省第5位)、对外开放载体平台集聚等诸多方面优势条件。我们将充分发挥轮值作用，与三个兄弟市一道共同努力，携手开创鲁南经济圈新篇章。主要包括，以下三个方面：

一是抓紧筹备召开鲁南经济圈一体化发展启动会议。市委、市政府高度重视启动会议筹备工作，王安德书记、孟庆斌市长多次作出部署安排，目前已经成立了专班集中办公，下步枣庄、济宁、菏泽三市都将安排人员参与集中办公。启动会议上，将重点研究鲁南经济圈一体化推进工作机制，四市共同签署基础设施一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、文旅医教一体化、对外开放一体化等关键领域的框架合作协议，通过系列协议的落地推动《指导意见》落实见效。

二是组织编制鲁南经济圈一体化发展规划。鲁南经济圈位于苏鲁豫皖交界区域，当前经济发展尚不够充分，未来这个区域成长空间大。可以说，编制一个科学引领鲁南经济圈一体化发展的区域性规划，是我们落实鲁南经济圈《指导意见》的一件大事、要事、实事。在省发展改革委指导下，我们将采取政府购买服务的方式，聘请高水平研究机构编制鲁南经济圈发展规划。初步考虑，规划编制过程中，着重把握好“六个对接”：①对接国家已经批复的淮河生态经济带规划及淮海经济区规划，②对接国家正在编制的黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要及山东方案，③对接新一轮中原经济区发展规划，④对接国家“一带一路”建设部署要求及山东“一带一路”综合试验区方案，⑤对接省会经济圈、胶东经济圈一体化发展规划，⑥对接鲁南四市各县区和开发区、功能区发展诉求。同时，我们将认真学习借鉴《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等区域一体化规划的先进理念、思路举措。在此，真诚欢迎广大媒体朋友们积极为鲁南经济圈规划建言献策。

三是着力推进各类载体平台共建共享。载体平台的共建共享，在区域一体化发展中起着至关重要作用，某种程度上讲，能起到事半功倍的效果。鲁南四市各有各的载体平台，未来需要拆除行政的“篱笆墙”，探索跨市域共建共享的新模式新路径。作为临沂来讲，主要有六个类别载体平台：①国家八部委批复临沂商城工程物资市场市场采购贸易方式试点，目前已经实现了与三个兄弟市的优惠政策共享;②相继获批成为商贸服务型国家物流枢纽和省级“一带一路”建设综合试验区，正在规划建设国际陆港片区、商谷片区、G2新型科技物流基地，着力打造“一带一路”东方商都和“一带一路”东方国际陆港;③正在建设临沂临港1400万吨高端不锈钢与先进特钢基地，致力于打造服务鲁南及周边区域的“钢铁新城”;④沂蒙山获批世界地质公园，环蒙山区域整体被列为国家重点生态功能区，未来将朝着“世界地质名山、国家生态样板”目标迈进;⑤临沂综合保税区(全省有7个，鲁南圈只有临沂有)在全省全国位次大幅提升;⑥临沂启阳机场国际口岸已经正式开放，正在推进启阳国际机场二期、跨境电商综试区、国际陆港、国际邮件互换局等建设，规划建设国际生态城。上述六个类别的载体平台，将是未来临沂服务鲁南经济圈的核心支撑，我们既要当成“临沂自己的事”，更要当成“鲁南一家子的事”。

我们坚信，按照省委、省政府决策部署，特别是刚印发的鲁南经济圈《指导意见》，在省直相关部门单位的大力支持下，有鲁南四市兄弟般的携手努力，有高铁、高速、货运班列、通用航空的东西大贯通，鲁南四市一体化发展必将能花开如海棠(临沂市花)、花开如石榴(枣庄市花)、花开如荷花(济宁市花)、花开如牡丹(菏泽市花)!经过几年的久久为功抓落实，一定能结出累累硕果，在全国区域一体化发展中占有一席之地，引领区、示范区、样板区、活力区的鲁南经济圈值得期待!

今年是鲁南经济圈启动开局之年，临沂将按照省委、省政府决策部署，在省发改委及相关省直部门单位指导帮助下，充分发挥2020年轮值职能作用，全力以赴推动鲁南经济圈一体化发展取得实实在在成效。临沂是个好地方，鲁南更是个好地方。在此，衷心邀请广大的媒体界朋友们，经常深入鲁南各地走一走、看一看、拍一拍，为我们提出宝贵的意见建议，促使我们更好地开展各项工作。

最后，借此机会，诚挚邀请国内外的客商到鲁南、到临沂投资兴业，共同创造一个更加美好的明天!“好客山东、亲情沂蒙”的“大美新”临沂，欢迎各界宾朋的到来!

谢谢大家!

区域协调发展是省委省政府确定的八大发展战略之一，《实施方案》已将蓝图描绘到了本世纪中叶。请问，近期，省发改委在推进区域协调发展方面有哪些工作打算?

关兆泉

谢谢您的提问。区域协调发展是我省八大发展战略之一，更是发改工作的重中之重。近期， 我们将聚焦抓早、抓细、抓实、抓好，从省内、省际、国际三个层面，开展相关工作。

第一，推动省内区域一体化。《实施方案》明确了“一群两心三圈”的区域发展布局，相关内容刚才已给大家作了简单介绍，下一步将重点抓好落实推进。省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展的指导意见已经印发，今天也给大家介绍了相关情况，各项推进工作会陆续展开。比如，三大经济圈要分别建立联席会议制度、签订战略合作协议、建立责任清单等，总之，就是要坚决克服“一亩三分地”的思想，树立全省“一盘棋”的观念，牢牢把握“一体化”和“高质量”两个关键，实行集体作战、利益共享，合力谋求协调发展，实现共赢发展。

第二，推动省际区域协同发展。一是推动省际毗邻地区协同发展。健全对接京津冀、雄安新区、长江三角洲一体化等区域战略工作机制，在北京、上海筹建对接办事机构。二是推动流域上下游合作。推进黄河流域生态保护和高质量发展，推动山东半岛城市群和中原城市群融合发展，打造流域协作发展先行示范区。依托京杭大运河、淮河、小清河、沂河等流域，建设特色生态经济带和文化保护发展带。三是深入开展对口合作。推进对口支援、东西部扶贫协作，助力新疆喀什、西藏日喀则、青海海北州、重庆等地打赢脱贫攻坚战。

第三，推动国际区域开放合作。一是深度参与共建“一带一路”。高标准建设青岛中国—上合地方经贸合作示范区和中国(山东)自由贸易试验区，推进境外产业园区认定工作。二是深化与日韩合作。推进济青烟国际招商产业园建设，加快建设中日(青岛)地方发展合作示范区，加强与日韩在高端制造、高端化工、海洋经济等领域的深度合作。三是深化中欧合作。发挥烟台中欧区域政策合作案例地区作用，创新中欧地方合作机制，把欧洲作为我省开拓新兴市场的重点方向。

请问《实施方案》在保障和改善民生方面作了哪些安排，区域协调发展有望为百姓带来哪些政策红利呢?

关兆泉

谢谢您的提问。区域协调发展的最终目的就是要让不同地区的人民都能享受到大致相同的公共服务，让老百姓都能分享经济快速发展带来的成果和实惠。《实施方案》盯住最基本的民生需求，在完善基本公共服务均等化机制方面重点提出了三方面的任务措施：

一是提升基本公共服务保障能力。提出深入推进财政事权和支出责任划分改革，将教育、医疗、养老等8大类17项重大基本公共服务列入省与市县共同财政事权范围;另外，要完善省级财政转移支付规模、结构动态调整机制，基本公共服务投入向贫困地区、薄弱环节和重点人群倾斜。

二是提高基本公共服务统筹层次。在养老保险方面，提出实施养老保险全民参保计划，完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制。在教育方面，提出推进县域内城乡义务教育一体化，到2022年义务教育优质均衡县(市、区)比例超过20%。

三是推动区域间基本公共服务衔接。提出制定山东省基本公共服务标准。建立劳动就业、社会保障省内跨区域流转衔接制度，2020年省内跨省异地就医联网结算医疗机构达到2000家左右，省内异地刷卡医药机构达到5000家。

当然，这些措施有部分属于阶段性措施。《实施方案》是今后一段时期区域协调发展的纲领性文件，实现基本公共服务均等化、人民基本生活保障水平大体相当的总体目标将长期不变。下一步，有关部门将紧紧围绕这一目标，不断推出实招、真招、硬招，真真正正为老百姓办实事、办好事。

丁绍敏

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省发展改革委区域发展政策处陈鹏飞 ，联系电话：86191781。

本次发布会到此结束，谢谢大家!