浙江温州：预拌混凝土市场专项整治重拳出击

  日前，温州市预拌混凝土市场专项整治行动在平阳、苍南、乐清三县（市）先行打响。

  作为优化营商环境的重要抓手，这场预拌混凝土市场净化战以“零容忍”之势重拳出击——平阳县已引入外地企业参与市场竞争；苍南县对预拌混凝土协会和7家企业负责人进行约谈；乐清市向预拌混凝土企业开展问卷调查……

  紧随这“当头炮”，全市各县（市、区）都加入专项整治行动，痛击影响破坏混凝土市场秩序的违法违纪行为，为优化营商环境保驾护航。

  实际产量不到设计年产量一半

  产能过剩致乱象  垄断市场扰建设

  日前，市纪委会同市发改委、市住建委对全市预拌混凝土市场情况进行摸底调查。在一番全面“体检”后发现，“产能过剩”是当前预拌混凝土市场一大突出“病症”。

  有这样一组统计数据：目前，全市共有取得生产资质的预拌混凝土企业70家，总设计年产量4018万立方米，但近三年来的实际产量分别为2151、1884、1861万立方米。可见全市实际产量不到设计年产量二分之一，总体上呈现出产能过剩迹象。

  “从平阳、苍南、乐清三县（市）整治及前期调查情况看，温州市预拌混凝土市场还存在市场垄断、行业协会违规操纵市场交易和价格信息不透明等不正当竞争问题。”市纪委相关负责人列举了市场垄断现象。比如，一些预拌混凝土企业通过行业协会，抱团控制供应价格、供货渠道；要求建筑企业一次性全额付清货款；有企业勾结“路霸”“市霸”等黑恶势力，排斥外区域预拌混凝土进入，甚至阻扰项目建设……

  “部分县（市、区）协会还利用当地协会平台，直接插手与建筑企业之间的交易，指定交易价格，以内部协调来平衡各家企业所占市场份额。”市纪委相关负责人表示，这些问题究其原因，是产能过剩、不当竞争等引起的，“我们将以开展预拌混凝土市场专项整治为优化营商环境的重要抓手，规范与查处并举，将之纳入招投标市场专项整治，重拳出击、全面落实。”

  平阳立案查处2家违法企业

  兵分五路“大起底”  从重处罚显成效

  专项整治号角吹响后，平阳第一时间成立专项整治领导小组，县长挂帅，住建、纪委、政法委、公安、市场监管、环保等单位参与，综合施策，全面开展整治工作。

  拦截外地混凝土车辆的犯罪嫌疑人一举抓获、水头镇高楼霸王搬运案迅速查破……平阳预拌混凝土市场违法犯罪专项排查打击行动启动后，该县公安专班组以组织犯罪侦查大队为班底，抽调精干警力15人，全面调查该县预拌混凝土市场秩序，严惩混凝土市场违法犯罪行为。

  专班组兵分五路。分头走访部门，了解行业现状；走访边临市、县混凝土公司进驻平阳情况；深入县内几十家省、市重点企业、工程、施工单位，了解相关涉黑恶线索；调查县内8家混凝土协会有关人员情况和架构，依托大数据分析研判有黑恶背景的重点人员；对110报警系统和派出所对全县近年来类似混凝土报警案件进行梳理。

  经前期查证和综合研判，专班组于7月13日组织收网，抓获犯罪嫌疑人项某某等3人。经侦查查明：2015年初至2016年上半年，犯罪嫌疑人项某某等人在平阳多次以拦截车辆等手段，迫使外地混凝土公司不敢向平阳县供应混凝土。目前，项某某等3人均已被采取强制措施。

  平阳县铁腕整治混凝土市场，对“画地为牢”“一企一项”、坐地垄断等扰乱市场秩序的行为严厉打击，特别是对藏匿于幕后的涉黑团伙、阻挠工程建设的材料霸、市霸“冒头就打”，从重处罚。目前，已对涉嫌参股预拌混凝土企业经营的1名公职人员立案调查，刑拘2名扰乱市场秩序的嫌疑人，对2家预拌混凝土违法企业和1家自拌混凝土站进行立案查处。

  四项任务助力行业良性发展

  整治市场稳秩序  改善营商大环境

  眼下，温州市各地在预拌混凝土市场专项整治中纷纷“出招”，市纪委也为下步整治工作列出“任务清单”，要求各地下定决心重击市场乱象。

  任务之一是“破除垄断”。温州市将全面放开预拌混凝土市场供应，严禁行业协会查收企业自主经营行为。引导预拌混凝土行业协会加强与建筑业协会交流沟通和协调，并鼓励优质混凝土企业承接周边地市业务。大力发展第三方物流，提高温州市散装水泥行业物流专业化和现代化水平，让预拌混凝土销售与运输脱离，实现预拌混凝土无区域化供应。

  “规范管理”这一任务也迫在眉睫。今后将完善预拌混凝土有关管理办法，明确市场准入条件、资质审批程序、混凝土质量标准、运输方式、备案登记制度等，为企业生产经营行为“立规矩”。对价格信息不透明的问题，将科学合理编制价格信息，并全面公布各县市区价格信息，实现价格横向比较，发挥价格信息的指导服务作用。

  第三项任务是启动行业清洁化生产改造行动，淘汰落后产能。“我们将鼓励引入外来有实力、生产技术先进的预拌混凝土企业进入相对封闭的县（市、区），依法依规取缔无资质混凝土搅拌站，推动行业布局和整合升级。”市纪委相关负责人说。

  此外，市纪委还将协调相关职能部门加大对预拌混凝土市场违法违纪案件的查处力度。纪检监察机关将严查公职人员特别是领导干部以权谋私利益输送、搭股经营、充当违规企业“保护伞”等违法违纪行为，对工作推进不力或造成恶劣影响的行业监管部门，实行“一案双查”。