湖南省永兴县预拌混凝土“黑站”案跟踪调查

  为贯彻党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，自4月底开始，中央第六环境保护督察组对湖南省开展了为期一个月的环境保护督察。最近，督察组向湖南省反馈督察情况认为，“湖南省高度重视中央环境保护督察，严查严处群众投诉环境案件并向社会公开。”据悉，截至6月底，中央环保督察组共向湖南省交办的4583件群众举报环境问题已基本办结。

  湖南省永兴县预拌混凝土行业“黑站”（无预拌混凝土专业承包资质证、无工商和税务登记证）围城，并造成粉尘、污水、噪音等环境污染，这是当地群众举报投诉和中央环保督察的案件之一。8月3日，记者来到永兴县，深入到建筑市场、预拌混凝土企业、政府主管部门进行采访，开展对永兴县预拌混凝土“黑站”污染环境问题的跟踪调查。

图为无预拌混凝土承包资质证的中祁新材料有限公司生产现场

  重拳整治非法“黑站”

  记者从中共永兴县委宣传部、建设局等有关部门了解到，在接到关于混凝土“黑站”围城和污染环境的群众投诉和中央环保督察通知后，县委县政府对此高度重视，由住建局、国土局、经信局、环保局、工商质监局、公安局等部门组成联合执法大队，开展严查严处，对全县8个预拌混凝土“黑站”以及其他房地产开发工地现场搅拌站点，采取了断电断水和查封生产设备设施等强制措施，并已经拆除了2家“黑站”，同时责成永兴众一高科混凝土有限公司（以下简称众一高科）和永兴众鑫商混凝土有限公司（以下简称众鑫商混）等2家合法预拌混凝土企业进行整改，实现了环保达标排放。

  “这是该县自2011年有预拌混凝土产业以来的第一次集中清理整治。”众鑫商混负责人李小彬在接受采访时告诉记者，“预拌混凝土‘黑站’是行业的害群之马，此次中央环保督察永兴县政府清理整治，是规范永兴预拌混凝土市场秩序和深得民心的大好事，深受当地群众的点赞和行业欢迎。”

  县住建局局长李可洋在接受采访时表示，按照中央和省里环保督察指示精神，县委、县政府进行了统一部署，清理整治预拌混凝土“黑站”，对消除永兴县建筑工程安全质量隐患，清除环境污染源都产生了积极影响。

  “治黑”没有引起市场波动

  自5月底对非法“黑站”采取断水断电和查封生产设施设备后，住建、工商、物价等部门还加强了市场监管，引导建筑市场预拌混凝土供应，确保了预拌混凝土价格没有出现大起大落。

  记者从当地建筑市场了解到，由于水泥、砂石等价格上涨，目前，当地C30预拌混凝土维持在320元/立方米左右，远低于郴州市工程核定造价360元/立方米，比相距只有40公里的郴州市混凝土市场价格低10~20元/立方米。

  一位不愿意透露单位和姓名的当地在建项目经理对记者坦言：“过去使用‘黑站’混凝土，价格便宜二三十块钱，但心里有点不踏实，有工程安全质量的隐忧；在政府整治‘黑站’之后，又担心混凝土企业垄断市场，心存价格暴涨之虞。现在看来，后面的担心是多余的，永兴县政府的服务意识和监管力度在进一步加强。”

  永兴清理整治“黑站”和现场搅拌混凝土站点期间，为何未能引起市场供应短缺和价格暴涨？

  “永兴县拥有合法资质的企业有两家，我们是众鑫商混，另外一家是众一高科，两家合计年生产设计能力达120万立方米。而永兴县预拌混凝土年需求量只有约50万立方米，完全能够满足市场需求。”李小彬告诉记者，“‘众一’和‘众鑫’是在永兴县政府部门引导下，于2011年最早投资预拌混凝土行业的，属于‘第一批吃螃蟹的企业’。由于‘黑站’对市场的‘蚕食’，目前我们的年产能平均发挥率都不到25%，一直处于市场饥饿状态。”

  众一高科董事长李秋原在接受采访时表示，“这是在政府支持下用6、7年心血培育起来的新兴产业，我们会倍加珍惜，维护好这次中央环保督察永兴县政府清理整治预拌混凝土市场乱象的局面，并在政府指导下规范永兴预拌混凝土可持续发展的市场新秩序。企业还将主动担负起社会责任，以避免市场价格的大起大落，服务永兴社会经济发展。”

  非法“黑站”死灰复燃

  中央环保督察两个月后，根据群众举报永兴县预拌混凝土“黑站”的名单，记者“按图索骥”进行了拉网式采访和暗访。记者发现，湘阴渡工业园区的中祁新材料有限公司（以下简称中祁新材料）、柏林工业园区郑州昌利混凝土公司等6家“黑站”，未经政府部门许可，擅自接通水电和拆除封条，或明目张胆或暗地里组织生产销售预拌混凝土。“这些非法‘黑站’就像游击队，政府执法部门来了就停产。执法人员走了又生产。”当地居民对记者说，“断水断电只能治标，拆除设备设施才能治本。我们期盼政府下决心治理环境污染，而不是走过场。”

  针对“黑站”非法生产销售预拌混凝土死灰复燃的现象，永兴县建设局局长李可洋指出：“一方面，我们按照中央和省里环保督察的部署和要求，予以严查严处，要堵住非法生产销售源头；二是加强了建筑市场监管力度，规定凡是经规划批准和施工许可的建设项目，一律禁止使用‘黑站’非法生产销售的预拌混凝土，否则，对工程项目不予验收。三是预拌混凝土‘黑站’存在已久，这是一个历史遗留问题。早在2014年《郴州市大十字城镇群混凝土搅拌站布局专项规划（2014~2030）》颁布实施前，有的站点就存在了，矛盾问题较为复杂，依法依规取缔‘黑站’要有一个过程。作为行业主管部门，我们将严格按照郴州市的混凝土专项规划和县委、县政府的工作部署，协同有关部门开展好专项行政执法工作，欢迎社会各界监督，以利促进我县预拌混凝土行业健康有序发展。”

  对话“黑站”钉子户

  在湘阴渡工业园区，记者发现被群众举报的永兴中祁新材料有限公司（以下简称中祁新材料）正在生产销售预拌混凝土，只见运送混凝土的搅拌车鱼贯进出公司大门。

  公司总经理邓生华接受了记者采访。他告诉记者，公司是中央环保督察查处对象，县政府查封了设备设施，还扣了公司的工商税务登记证。

  “当时迫于中央环保督察压力，我们停产了。但我们是永兴县经开区招商引资项目，于2015年底就建成投产了一条180混凝土生产线，一直在生产销售预拌混凝土。可是，县住建局一直没有对公司申报资质进行预审，公司因此就成为‘黑站’了。”邓生华告诉记者。

  在回答公司恢复生产销售预拌混凝土是否经过政府行政许可的问题时，他说：“没有经过行政许可，是自行拆封恢复生产销售的。我们装备、技术实力雄厚，能够生产集活性粉末高性能（RPC）制品——钢筋连接接头系列、预应力波纹管系列以及预拌混凝土等产品企业。”可记者在中祁新材料生产现场只看到了一条180预拌混凝土生产线。

  针对没有资质证的中祁新材料擅自“拆封”生产销售预拌混凝土的“抗法”行为，记者采访了湖南省混凝土与水泥制品协会执行会长易汉文。他认为，一是要弄清中祁新材料在招商引资时，其预拌混凝土项目是否符合郴州市混凝土专项规划，也就是“出生指标”。二是这次中央环保督察是贯彻党中央、国务院重要战略部署，长沙市取缔了所有预拌混凝土“黑站”，为全省市县做出了表率。三是只要“黑站”存在，就不可能有良好的预拌混凝土市场秩序，就根本谈不上行业有可持续健康发展环境。四是永兴县“黑站”死灰复燃，如不及时严查严处，还会对全省预拌混凝土行业和市场造成负面影响和冲击。

  构建市场新秩序任重道远

  “各地要抓住中央环保督察对湖南预拌混凝土行业清理整治的历史机遇和契机，要下猛药刮骨疗伤，取缔‘黑站’绝不能心慈手软。”易汉文认为，“要按照生态强省要求，抓好全省预拌混凝土行业环保、技术转型升级，构建预拌混凝土可持续发展的市场新秩序，需要各级政府高度重视，全行业共同努力参与，任重道远。”

  记者了解到，根据《郴州大十字城镇群混凝土搅拌站布局专项规划》（2014~2030），永兴县就只有两家混凝土规划指标，只有众鑫商混和众一高科是合法企业。2017年初召开的永兴县城乡规划委员会第一次主任会议“原则同意永兴县预拌混凝土搅拌站布局专项规划（2015~2030），会议明确不能在两型产业园区内进行布点”。而永兴县现有6家死灰复燃的“黑站”，就有4家在湘阴渡工业园和柏林工业园区之内。

  对此，县住建局党委书记李永义告诉记者，县委县政府高度重视中央和省里环保督察工作，作为主管部门，查处非法生产销售预拌混凝土是当前行政执法工作的重中之重。

  在谈到如何制止“黑站”死灰复燃时，李永义对记者说，住建局执法大队就像“消防队”，哪里有举报就奔赴哪里执法，由于矛盾问题比较突出，解决时需要做耐心工作，处理遗留问题需要时间。

  当地群众告诉记者，这次政府清理整治环境污染问题是在动真格的。我们有理由相信，永兴县取缔预拌混凝土“黑站”指日可待。