建筑垃圾疯狂偷倒“引人深思” 资源化利用“势在必行”

  据报道，近来，江苏省常州市多地频发建筑垃圾倾倒事件。据常州市武进区城管局相关负责人披露，去年他们查获偷倒垃圾案件58起，今年上半年立案已达47起。据了解，常州市目前处理建筑垃圾能力有限，而建筑垃圾处理厂距离常州市区有20公里，为了节省运费，偷倒者就直接将垃圾倾倒在路边。

  据媒体报道，去年7月，8艘载满来自上海建筑垃圾的船只，在抵达苏州吴中区金庭镇的戒毒所码头时，被苏州市海事部门扣留，后被遣返上海。而公开资料也显示，近年来长三角地区建筑垃圾随意偷倒、异地倾倒等事件，十分普遍。尽管像上海等大城市出台了严格的管理规定，但垃圾偷运、偷倒现象并未绝迹。基本的运输轨迹，往往是从大城市到中小城市、从城市到郊区村庄。

  建筑垃圾随意倾倒，不仅破坏生态环境，也增加了二次清运的压力，甚至还可能污染水体和大气。根据国务院颁布的《建筑垃圾管理规定》，建筑垃圾在处理上必须进行无害化、资源化的垃圾利用。

  以常州为例，表面上，表现为常州市建筑垃圾处理能力有限，实则仍在于监管不力，以及资源化利用未上轨道。既然当地建筑垃圾处理厂距市区只有20公里，如果当地能够形成一张严密的监管网络，将触角延伸到每一个工地和社区，并辅以严厉的惩治措施，偷倒者自然不会选择直接倒在路边。

  此外，建筑垃圾处理能力是不是有限，则要看如何处置。如果依然沿袭传统的堆放式处理，则必然需要大量的土地。据《人民日报》此前报道，建筑行业公认的数据是，每产生1万吨建筑垃圾，至少需要1亩土地堆放。据此计算，如果建筑垃圾择地堆放，我国每年将需要拿出20多万亩土地用于堆放建筑垃圾。在寸土寸金的长三角地区，这样的处理方式未免奢侈。况且，露天堆放也存在不测的安全隐患。2015年，深圳光明新区“12·20”滑坡灾害，就是渣土受纳场在山体上堆积渣土，引发的安全事故。

  可见，根本的出路在于资源化利用。经过分拣、破碎、筛滤，制出生产透水砖、预拌砂浆等产品的再生骨料，这样，看上去属于“废物”的建筑垃圾，就可以变废为宝，实现资源化利用的美好愿景。而在这方面，我国还有很长的路要走。据报道，我国每年因新建、拆除、装修等产生的建筑垃圾约为15.5亿—24亿吨；同时，相比发达国家平均90%以上的资源化率，我国建筑垃圾资源化率不到5%。

  资源化利用严重不足的原因

  一是建筑垃圾资源化项目对技术能力有要求，对选址也有限制性要求；

  二是市场难认可，销售不畅。与投入巨大生产出来的再生建材相比，非法处置与盗采砂石往往降低甚至抑制了市场资源再生的积极性。

  也因此，当下之计，各地有必要切实提高认识水平，从长远发展、可持续发展的高度来看到建筑垃圾处理。一方面，提高政府补贴，让建筑垃圾企业有积极性；另一方面，生产建筑垃圾的一方，要承担一定的处置费。这样，逐步形成“政府主导、企业主力、NGO助推、公众参与”这样的一个系统工程，从而让所有的利益相关方都找到利益相关点、平衡点。

  事实上，早在2011年6月，北京市就提出建筑垃圾资源化处理设施建设规划：到2015年全市建筑垃圾资源化年处置能力达到800万吨；之后又提出了6个建筑垃圾资源化处理项目的计划。目前石景山首钢项目已经建成投产，大兴项目启动，其他4个项目正在推进过程中。上海也在扩大几个岛屿的填埋工程，以及准备在郊区造5个郊野公园。

  无论如何，一个正在加速城市化的中国，必须正视这一过程中产生的巨量建筑垃圾的处理问题。与其到处乱抛垃圾、贻害地方，还不如下决心从根本上解决问题，建筑垃圾的资源化利用该提速了。

  延伸阅读

  1名词解释

  【建筑垃圾】是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。

  【分类】建筑垃圾可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾、工程泥浆等；按组成成分分类，建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。

  2国家对建筑垃圾处置的给予的支持

  垃圾处理"问题进入中共高层会议，习近平总书记提及"垃圾处理"，他说：普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。

  在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记发表重要讲话，他指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

  中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出"力争用5年左右时间，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系"，建筑垃圾资源化"进入国家"五年规划"，2016年是"十三五"规划实施的开局之年。

  而在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中则明确提出，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。

  在第四十三章"推进资源节约集约利用"中提出"树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。"

  2016年12月13日，为促进绿色发展，引导建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展，工业和信息化部、住房和城乡建设部公示《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行)（征求意见稿）、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》（征求意见稿）。这个规范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质，设立了入行的"门槛"，要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。

  2016年3月8日，全国政协新闻出版界的部分委员联名提交了一份与人们生产生活密切相关的提案，核心内容是建议"加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展"。提案以"深圳滑坡事故"为起因，对建筑垃圾不合理的处置方式给人们带来的诸多危害，进行了阐述，建议以"资源化"技术改变建筑垃圾传统处置方式，转变多部门无序管理现状，加强统筹管理。通过媒体促进、政府引导、多方协作、社会监督的机制，实现建筑垃圾100%资源化处置技术在全国普及，同时建立相应的垃圾处置行业的规范机制和制度。此提案将建筑垃圾资源化带入公众的视野范围内，以便能够提升公众建筑垃圾资源化的意识，呼吁有关部门高度重视建筑垃圾资源化。

  国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

  在"推动新型城市建设"中提出"坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进多规合一，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。

  国务院《土壤污染防治行动计划》

  2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称"土十条"），从十方面入手，就今后一段时期全面开展土壤污染治理和修复，逐步改善土壤环境质量，作出具体部署和要求。

  "土十条"中特别强调了要对建筑垃圾进行资源化处置，同时开展建筑垃圾资源化利用示范工作，发挥建筑垃圾资源化在减少生活污染方面的重要作用。

  国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》

  在"加快转型"中，提出"提升水泥制品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。"

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  工信部《工业绿色发展规划（2016~2020年）》

  在"加强资源综合利用，持续推动循环发展"中提出："按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大幅度提高资源利用效率。探索资源综合利用产业区域协同发展新模式，发挥各地优势，推动区域资源综合利用协同发展，实施京津冀地区资源综合利用产业协同发展行动计划，建立若干工业固体废物综合利用跨省界协同发展示范区。加快推动再生资源高效利用及产业规范发展。

  工信部等四部委发布《绿色制造工程实施指南(2016~2020年)》

  在"资源循环利用绿色发展示范应用"中，专门设有专栏"工业资源综合利用产业升级"，提出"再生资源产业专项。重点开展废旧材料、废旧机电产品等资源化利用，实施废钢加工配送系统，废有色金属、稀贵金属清洁分质高值化利用，废塑料自动分选及高值利用，废旧瓶片制高档纤维，废油除杂重整，废弃电器电子产品整体拆解与多组分资源化利用，报废汽车、船舶、工业设备绿色智能精细拆解与高效分选回收，建筑垃圾生产再生骨料等技术改造升级。到2020年，主要再生资源利用率达到75%。"

  工信部发布《建材工业发展规划（2016~2020）》

  《规划》提出"在保证产品质量和生态安全的前提下，在水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品中提高消纳产业废弃物能力，逐步增加可消纳固废的品种。基于建筑废弃物生产绿色建材。"

  国家发展改革委《循环发展引领计划》（征求意见稿）

  2016年8月，《循环发展引领计划》（征求意见稿）公布。提出"加快建筑垃圾资源化利用。发布加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见，制定建筑垃圾资源化利用行业规范条件。开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。

  《建材工业"十三五"发展指导意见》

  在"建材节能环保新兴产业发展重点"中提出"进一步提升并推广多通道分室燃烧器及全氧燃烧、富氧燃烧技术装备并实现产业化。重点开发与推广处置城市垃圾、建筑垃圾、污泥，有毒、有害物体的技术装备并实现产业化。"

  住建部印发《住房城乡建设事业"十三五"规划纲要》

  在"加强城市垃圾综合治理"中提出，"对现有建筑垃圾处理设施开展摸底和安全隐患排查，建立档案，推动建筑垃圾资源化利用。力争到2020年，基本建立城市餐厨垃圾、建筑垃圾回收利用体系。"

  环保部、住建部联合印发《全国城市生态保护与建设规划（2015~2020）》

  《规划》"加强城市固体废物处理利用和环境风险防控"指出，"加快生活垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高城市生活垃圾无害化处理率。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。加快推进建筑垃圾回收和资源化利用。"

  3．各地对建筑垃圾处置的给予的政策

  北京市："十三五"末将基本实现原生生活垃圾零填埋

  上海市：《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》公开征求意见

  贵州省：明确从源头到运输全链管理建筑垃圾

  陕西省：将固体废物污染防治纳入法治化轨道

  安徽省：五部门联手规范建筑垃圾管理

  广州市：对建筑废弃物处置补贴资金

  成都市：正着手积极设计建筑垃圾最新的管理平台

  深圳市：建筑废弃物分类排放明年年底前制定收费标准

  青岛市：将建筑废弃物资源化利用项目列为重点投资领域

  4．2017年 地方两会上代表们说

  2017年初，各地方两会还在继续，关于建筑垃圾资源化的讨论也在不断升温，新观点、新建议仍不断涌现。

  上海市人大代表顾立军：斩断建筑垃圾灰色利益链

  顾立军指出：据统计，上海市产生的建筑垃圾一年是一亿吨左右，意味着每天有一座金茂大厦可以堆起来还不止，随着上海建设的不断推进，建筑垃圾渐成围城之势，近期各类媒体对建筑垃圾跨区域违规处置的系列报道折射出建筑垃圾正成为困扰人民生活，阻碍城市安全绿色发展的重要问题。顾立军建议，要从源头破解建筑垃圾围城之困，应该进一步加强和完善建筑垃圾综合治理的领导协调机构，注重社会、政府、市场联动，对违法违规的进行严管严惩的高压措施，对市场失序的环节，加强政府监管，提高违法成本。不光对处治运输的违法企业重新处罚，特别是对垃圾产生的单位实行处罚，违规的需要追责，确保管理和执行要责任到位。

  人大代表范意萍：完善准入机制吸引社会力量处理建筑垃圾

  上海市人大代表范意萍建议，明确建筑垃圾处置的标准、路径及规范，并尽快完善准入机制，吸引社会力量进入建筑垃圾资源化处置市场。范意萍建认为，应该从市级层面统筹规划处置出路和市场规则，包括工程渣土卸点用地规划、消纳场所的标高等，为郊区自行处理建筑垃圾设立统一的"标杆"，除此之外，要充分考虑近郊城市化进程加快、建筑垃圾量走高的客观因素，为近郊建筑垃圾提供托底消纳保障。

  政协委员许剑民:建立有效补偿机制缓解城市垃圾压力

  许剑民说，据统计，上海2015年生活垃圾清运量高达790万吨、建筑垃圾近1亿吨。若继续置若罔闻，上海将被垃圾所围困。要提高垃圾处理效能，许剑民建议，政府要统筹，各部门多管齐下，保障垃圾分类效果。许剑民说，垃圾分类减量涉及生产--消费--使用全流程，但在实际执行过程中，各部门单打独斗，缺乏协作。因此建议更高层次部门统筹协调，落实《上海市促进生活垃圾分类减量办法》规定，注重末端处理的同时，提高垃圾源头减量工作，确保分类成效。

  人大代表欧海燕：加快城市垃圾消纳处置储备场地建设

  上海市人大代表欧海燕在上海市两会上建议应尽快开展上海城市垃圾消纳处置储备场地建设。政府部门应想方设法增强和完善垃圾处置能力，让垃圾产生量与处置量相匹配；加快推进垃圾分类工作，提升垃圾处理的效率；政府主导研究生活垃圾循环再利用，将它们转化为能源基地；建筑渣土作为滩涂圈围工程吹填土充分利用；设立相关惩罚制度，严格罚款打击乱扔垃圾和非法倾倒行为，以治理垃圾异地倾倒问题。

  天津市人大代表谢长杰：加快建筑垃圾资源化利用

  在天津市十六届人大六次会议上市人大代表谢长杰向大会递交建议，希望加快推进建筑垃圾全面资源化利用，实现无害化处理和循环使用。她建议，首先从政策上加以引导、扶持，加大建筑垃圾的资源化利用力度，通过制定出台相关政策，探索出一条政府少投资、企业有效益、建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用新路。借鉴国内外建筑垃圾资源化利用的成功经验，对建筑垃圾进行分类回收，实现资源化目标。第二，加快建筑垃圾资源化利用的研究开发，变低级填埋为综合利用，实现由传统建筑原料-建筑物-建筑垃圾向建筑原料-建筑物-建筑垃圾-再生原料的循环模式的转变。最后，鼓励和支持建筑垃圾资源化利用企业发展，给予贷款、税收、补贴方面优惠，变政府直接投资为政策鼓励，实现良性循环。

  福建省福州市

  1月14日，福建省福州市人大代表陈展弘等10人提交了关于制定出台《福州市建筑垃圾管理条例》的议案，建议完善建筑垃圾管理规范，推进建筑垃圾再生利用，使市容环境得到有效保护，生活环境更加美好。随着福州城市建设的不断发展，在城市承载功能和"外貌"不断变靓的同时，也出现了一些不和谐的"音符"，比如建筑垃圾。

  代表提交的《福州市建筑垃圾管理条例（草案）》提出，任何单位和个人不得将生活垃圾以及危险废物与建筑垃圾混合处置。居民个人住宅装饰装修废弃物，应当袋装收集、定时定点投放、集中清运。

  在建筑垃圾运输和交通安全管理方面，议案提出政府应当组织建立建筑垃圾运输全程监控系统，将施工单位处置建筑垃圾情况纳入建筑业企业诚信综合评价体系进行管理，建立健全建筑垃圾运输诚信综合评价体系，对运输企业和运输车辆实施市场退出机制。

  在“垃圾围城”亟待解决，但建筑垃圾资源化处置艰难前行的今天，如何突破其发展瓶颈，是政府、企业甚至普通民众应一道思考的问题。相信在政府的引导下，在优秀企业的示范下，我国建筑垃圾资源化率将得到大幅提升，建筑垃圾资源化产业的明天将更加美好。