大力发展新型干法水泥建立符合市场规则的立窑退出机制

广东省建材行业协会副会长 广州市建材行业协会会长 梁英梅

　　在全国和广东省水泥工业取得一定发展的大好时刻，我们在这里召开广东省水泥情报网会议，研究广东省的水泥工业如何步人健康、有序和良好的发展轨道，如何加大落后生产工艺的改造力度，具有非常重要的意义。我们不但要建设好新型干法水泥生产线，更要管理好新型干法水泥生产线；不但要认真落实政府有关改造和淘汰落后生产力的精神，更要筹划和建立好符合市场规则的立窑退出机制。只有加速新型干法水泥工业的发展速度，才能进一步落实改造和淘汰落后生产力的工作；只有改造和淘汰工作得到落实，新型干法水泥才能得到快速发展。对于新型干法水泥的发展和立窑水泥的退出机制，我谈一点自己的看法。

一. 我国已全面进入新型干法水泥时代。
　　进入本世纪初以来，我国新型干法水泥有了飞速发展，2000年新型干法水泥产量仅为5550万吨，2004年已达到31488万吨，预计2005年全国新型干法水泥总产量将达到5亿吨，超过全国水泥总量的50%。新型干法水泥技术是当今世界水泥发展的最新成果，具有节能、降耗、优质、环保、大型化、成本低、劳动生产率高等优势，这是新型干法水泥快速发展的主要原因。新型干法水泥的快速发展是时代进步的成果，是历史发展的必然趋势和潮流，因此可以说我国水泥产业已全面进入新型干法水泥时代。

二. 要努力学习和掌握新型干法水泥技术。
　　新型干法水泥技术先进，但设备大型化，工艺较复杂，掌握和管理好这些先进技术和设备是一项十分艰巨的任务。因此我们不但要建设好新型干法水泥生产线，更要能熟练掌握好新型干法水泥生产技术，管理好新型干法水泥生产线，为此企业要建立现代化的科学管理体系，按照现代化企业的管理方式对企业进行科学管理，要使企业的体制、机制符合现代化大型企业的规律和要求；要建立可靠的人才和技术保障体系，新型干法水泥时代的到来，要求我们的管理工作，上台阶、上水平、上档次。其中人才和技术是企业正常运行的基本保障，特别要建立起有效的人才激励机制和制度，使各类专业人才能够引得进、用得上、留得住；要建立可靠的销售网络体系，新型干法水泥的最大特点是大型化，企业生产的大量产品要求销售渠道的畅通和广泛，建立可靠的销售网络体系，是保证企业正常生产和运转的前提和条件；还要建立以成本为中心的财务管理体系，并进一步加强企业发展和营销战略的策划工作。

三. 做好水泥落后生产力的改造工作，积极筹划和建立符合市场规则的立窑退出机制。
　　要实现科学的发展观，走循环经济的道路，建设节约型社会，实现国民经济的可持续发展，落后生产力逐步退出历史舞台是社会发展和进步的必然趋势。淘汰落后生产力是我们这一代人的历史责任。从发展趋势看，新型干法水泥的发展已使水泥落后生产力完成了历史使命；新型干法水泥的发展必然不断挤占水泥落后生产力的市场空间，机立窑水泥原料均化较差以及煅烧过程的不确定性、质量的不稳定性已经失去了许多重点工程项目的大市场；同时各种原燃材料价格的不断上涨、生产成本的不断上升，经济效益的不断下降，也使立窑水泥生产力正逐步丧失生存能力；落后生产力对环境的污染、对资源的不合理使用，几乎具有不可改善性和不可克服性，我们不能再以污染环境、浪费资源为代价换取经济的发展。立窑水泥企业要从社会发展的大局上理解国家关于淘汰落后生产力的决策，要勇敢面对，正确对待，主动做好自己企业的转产、转型和淘汰工作。
　　广东省的新型干法水泥发展在提速，但省内立窑水泥生产线的快速退出机制目前并未形成，这足以导致省内水泥市场的严重失序。就拿广州地区来说，共有80多家立窑水泥企业，年水泥生产总量约1300万吨。根据省技术监督局颁发的生产许可证，大部分企业都可以合法生产到2008年年底，企业的就业人数近万人，大部分是民营企业。他们经营了近二十年，所有的积累全部投入到了扩大生产。其中部分立窑企业近年来加强了技改和环保的投入，在能耗、环保和产品质量方面都有很大的提高，所以在市场竞争力方面，他们的立窑水泥毫不示弱，是乎还很有生命力。但是立窑水泥逐步退出市场已成定局，他们的心情普遍是焦灼和矛盾的，他们希望有一个可供选择的方向和思路。从目前的生存环境来看，他们已经多方位的感受到了政府法规层面与市场层面的双重限制和压力。如政府在执法方面已经开始清查：立窑水泥企业是否具有政府有关部门允许其生产的立项批文？是否拥有合法的土地使用证？近年来的纳税是否达到法律要求的底线？粉尘排放及脱硫等环保指标是否达到国家标准？从市场层面上看，立窑水泥企业除了要面对金融贷款和市场准人两个高门槛和煤、油、电、运价格刚性上涨外，还要面对限电的特殊政策，有些工厂每周停电4天开工3天、有些工厂停电5天开工2天、有些工厂每天8点到23点停电，只有0点到8点通电，所以立窑水泥企业普遍已感到了生存的危机，一些优势企业审时度势，凭借自己的某些优势，积极寻求企业重组合作伙伴，发展新型干法水泥生产线或改建粉磨站，有的筹划建混凝土搅拌站、有的想转产成为其他建材生产企业。但是他们缺乏政府的有关政策指引，往往无所适从。部分立窑水泥企业的负责人，曾多次向广州市水泥工业协会反映关于淘汰机立窑改造或转产的相关问题，并希望协会向省、市有关部门反映他们的意见和要求。他们急切地希望政府有关政策出台，可供他们作出选择。其实广东立窑水泥企业感到的生存危机，完全是正常的，这也正是宏观调控和产业结构调整的目的之一。立窑水泥企业逐步退出已成定势，只是立窑水泥企业究竟应该用什么样的市场机制来告别历史舞台，这不仅是广东水泥业的难题，也是全国水泥业面临的难题。如果立窑水泥企业找不到符合市场规则的退出机制，立窑水泥继续与新型干法水泥抢资源、抢能源、抢市场，那么新型干法水泥生产线的成长将会付出巨大的成本和代价；如果没有一个合适的立窑水泥企业退出机制，就广东省而言，在短期内将会带来十万人的失业，就广州地区来说，将会造成近万人的下岗。这种震荡与以人为本建设和谐社会的大目标是不相符合的。所以筹划和建立符合市场规则的立窑水泥退出机制也是目前的当务之急。我们希望立窑水泥在政府制定政策的指导下，积极稳妥地按照市场规则逐步完成退出或转型；我们更期望立窑水泥在退出过程中，能够做到少些震荡多些平稳。

　　 在水泥结构调整的过程中，我们协会不仅要为推动先进生产力的发展做好服务，也要注意研究如何建立和完善促使落后生产力退出市场的机制，协助政府为企业创造公平竞争的社会环境，进一步增强市场机制在产业升级中的作用。同时要关注企业在迅速退出市场时遇到的各种问题，主动向政府有关部门反映，协助企业解决在退出市场时遇到的问题。我们建议广东省在新型干法水泥的发展过程中，要吸取外省的经验和教训，注意理性发展，合理布局，均衡发展，要避免只讲资源、不顾市场情况盲目重复建设而造成的恶性循环；立窑水泥企业在争取生存空间中，首先要注意与当地有关部门进行充分的协商和协调，当地政府对那些规模大、有实力的本土企业在进行符合产业政策和区域规划的技改转型时，应给予适当引导和鼓励支持；对于那些产能小、达标无望而抗市场风险能力弱的立窑水泥企业，如果政府规划让其在合法生产期限内退出的话，那么政府应该给予立窑企业适量的经济补偿，因为企业的合法权益也应该受到保护。

　　相信在各级政府部门和全省水泥工作者的的共同努力下，广东省的水泥工业一定会出现一个崭新的面貌。