[独家]团体标准侧重于提高竞争力供市场自愿选用

  2015年3月，国务院下发《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》。《通知》提出，政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。改革措施之一是培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。

  同年12月，国务院办公厅下发《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》。《规划》提出，鼓励企业和社会组织制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准，将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准或团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。

  在工业标准化重点中要求完善钢铁、有色金属、石化、化工、建材、黄金、稀土等原材料工业标准，加快标准制修订工作，充分发挥标准的上下游协同作用，加快传统材料升级换代步伐。针对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业，实施化解产能过剩标准支撑工程，重点制定节能、节水、环保、生产设备节能、高效节能型产品、节能技术、再制造等方面标准，加速淘汰落后产能，引导产业结构转型升级。

  2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。《意见》在基本原则中指出，正确处理政府、市场、社会三者关系，改革制约社会组织发展的体制机制，激发社会组织内在活力和发展动力，促进社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。在发挥社会组织积极作用时指出，进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量。

  从以上中央文件看出，制定团体标准是社会组织尤其是行业协会商会要发挥的作用之一。团体标准是市场自主制定的标准一部分，侧重于提高竞争力，满足市场和创新需要。在使用上明确为供市场自愿选用。团体标准自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国家鼓励制定严于国家标准、行业标准的团体标准。

  团体标准在我国标准化工作改革形势下应运而生，是标准体系中由市场自主制定的标准的组成部分。也是社会组织法定一项重要工作。

  团体标准应侧重于提高竞争力。《规划》对原材料工业标准化提的要求，在团体标准中更可以先一步体现。在制定节能、节水、环保、生产设备节能、高效节能型产品、节能技术、再制造等方面标准，加速淘汰落后产能，引导产业结构转型升级方面大有工作可做。标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致发布。就这意义上说，在提高竞争力，满足市场和创新需要方面，团体标准更具灵活、敏感、及时、先进、易推行性，在产业结构转型升级中作用发挥从某种意义上不比政府主导制定的标准少。

  最近，江苏省部署开展全省非电行业氮氧化物深度减排工作，其中对水泥工业定为在2019年6月1日前，全省水泥工业实现水泥窑烟气氮氧化物排放浓度不高于100毫克/立方米。水泥窑SNCR+SCR复合脱硝技术也已在省内试点。这不正是环保团体标准应关注的热点。

  又如中联水泥在智能制造已经取得不少成果，据总工袁亮国介绍，基于互联网的飞速发展，智能管理有八个方面有应用。这八个方面无一不都是制造团体标准应关注的热点。

  又如拉法基在安全方面的做法，如何让不安全因素没有产生的可能。一些做法也曾得到过国家安监总局在督查后的肯定，CCTV也曾有报道。这当然也是安全团体标准应关注的热点。

  总之，可关注在提高竞争力，满足市场和创新需要方方面面的可制定的团体标准多了去了。

  但如果是背离提高竞争力原则所出台的团体标准，其本身也无竞争力，也不会被市场自愿选用，也是应被淘汰的标准。如果以标准来代替某项行动方案或某事项工作的推行，则更不可取了。

  如果在团体标准中“塞”入事项的组织建设、流程规范和审核确认，提出全国性协会牵头组建全国核定专家委员会，各省市自治区协会牵头成立省级协会核定领导小组，企业牵头成立企业核定自查工作组。实施自查→上报→省级初审→上报→全国终审流程。这样的做法是否符合《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》文件中所明确规定的严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系的要求，似也可探讨一下。社会组织应在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，但不宜整些什么都要从我这里“过”一下的“标准”出来。