加快推动建筑垃圾资源化 期待体制机制和政策制度保障

  当前，在我国建筑垃圾资源化产业市场化、产业化过程中，尽管可以发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是从我国建筑垃圾资源化产业的发展实践来看，由于我国长期把垃圾处理作为公共事业，政府的扶植配合政策起着关键性作用，今后政府发挥的余地仍然巨大。

  发达国家经验表明，建筑垃圾资源化利用技术已不是瓶颈问题，主要症结就在于相关的法制政策保障的引导与落实。因此，在推进我国建筑垃圾资源化的过程中，政府要做好体制机制方面的重要保障。

  据建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟发布的资料显示，国外建筑废弃物处置和利用都有较高的技术门槛和行业规范，这对建筑废弃物处置利用行业起到指导监督作用。如美欧日均高度重视建筑废弃物再生技术标准及各种强制性的使用规范。若要保证建筑垃圾资源化的质量和效果，必须制订一系列的标准规范，才能使建筑垃圾资源化过程中每一个技术环节所提供技术依据，得以找到质量的控制点，使之产品有合格、验收的依据。

  在我国，由于对建筑废弃物的资源化利用重视程度不够，导致在建筑垃圾处置利用的行业规范和技术标准方面相当滞后或缺少，这给具体的管理工作带来一定的困难。因此，推进建筑垃圾资源化管理也必须要制定各类操作性强的使用标准和行为评价规范，也有必要建立或升级建筑垃圾处置和资源化利用方面的技术、环境、再生品利用标准和行业规范。

  一是制定建筑垃圾处置利用中污染物排放的控制标准。在全国的建筑施工企业中，应进行一次定量定性的建筑垃圾综合调查统计，制定建筑垃圾的允许产生数量（排放定额）和排放标准。尤其是针对焚烧、填埋或堆放的建筑垃圾，制定不同有害成分的污染物排放控制标准，建立建筑垃圾中有毒或危险成分的认定标准，尤其是对填埋堆放产生渗出物或焚烧产生的有害气体，要提高其对环境污染的控制标准，并作为衡量建筑施工企业技术水平的重要标准，这样才能从源头上控制建筑垃圾的产生，尽可能减少其对地下水和大气的次生污染，并且在建筑废弃物处置之后，严格规定对有害成分进行无害化处理，使其符合环境污染物控制排放标准的要求。

  二是修订完善建筑垃圾资源化利用的技术规范。以促进建筑垃圾资源化利用为目的，健全建筑垃圾资源化技术规范或标准，建立指导建筑垃圾循环利用的技术标准和指标参数，进一步完善建工行业《建筑垃圾处理技术规范》，制定建筑垃圾再生品的国家标准，鼓励企业开展绿色施工，优先采用先进的处置利用技术、设备、材料和工艺。完善修订《混凝土砌块（砖）用建筑垃圾再生原料》《砌体灰缝配筋、用钢丝网片和保温夹芯墙用钢质连接件》和《生态型多孔混凝土物理力学性能试验方法》三项建材行业标准，促进混凝土砌块（砖）行业向低碳、利废建材方向发展，满足建筑节能的需求，同时支持企业研发建筑固体废弃物再生产品在墙体材料中的应用技术，鼓励制定新的技术标准和使用规范；完善建筑垃圾资源化企业管理行为的评价标准，按照评价标准设定“正面清单”或“负面清单”，从而形成较为完备的建筑垃圾资源化管理技术法规。

  三是明确建筑垃圾再生品使用标准及管理评价规范。借鉴国际经验，制定建筑垃圾再生品的使用规范和环境标志，进一步健全《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价技术细则》（试行）和《绿色建筑评价、标示管理办法》（试行）部门规范，建立对使用资源化产品建筑物的绿色度评价和认证制度，重点推进再生骨料和再生混凝土的使用，并设计建筑垃圾再生品应用使用指南，完善如关于建筑垃圾复合载体桩的JGJ135《载体桩设计规程》、JTGF41《公路沥青路面再生技术规范》、《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土（砂浆）用再生细骨料》、建工行业标准《再生骨料应用技术规程》等政策法规措施。

  四是制定完善的建筑垃圾排放监测监管制度。要健全建筑垃圾排放监测方法和制度，制定和收集建筑垃圾管理及建筑垃圾资源化方面的定量指标和数据，健全建筑垃圾回收利用企业的监管制度，逐步实现建筑垃圾资源化管理的信息化监督机制，使监管机构科学化实施评价监管职能，建立定期对社会发布监测报告制度，根据监测结果规范建筑垃圾的操作和监管流程，促进建筑垃圾处置利用标准化，且能向社会公开发布建筑垃圾资源化和无害化处理状况。