“采销分离”破解“河砂之痛”——广西梧州市探索河道采砂管理新模式

上溯南宁、百色，下达广州、香港，万方辐辏，千业兴旺，百舸争流。这里是广西壮族自治区梧州市，西江、桂江在此交汇，形成著名的水运枢纽，客商云集，被誉为“百年商埠”。  

穿梧州而过的黄金水道西江，主干道和众多支流盛产河砂，是两广地区建筑砂石的主要开采地。但一些企业却对西江河砂大肆开采，甚至明目张胆违法盗采。这导致部分河段砂石资源趋于枯竭，生态环境遭到严重破坏。昔日美丽的西江，因河砂的无序开采，变得伤痕累累。  

如何根治多年顽疾，破解“河砂之痛”？梧州市水利局紧盯“采、运、销”三个关键环节，瞄准采砂“业主、船舶、砂场”三个关键要素，采取“河砂采销分离”新模式，有效破解了河道采砂管理难题。  

梧州市水利局决定在藤县先行先试。2018年，藤县在县内北流河、义昌河交界段，开展“河砂采销分离”新模式试点，对河道采砂进行全面清理整治，实现从“无序”到“有序”管控转变。  

其中，“采”是指政府向社会公开拍卖河砂开采权，但不包括销售权，中标企业只负责开采，开采出来的河砂统一堆放到规划设置的砂场。“销”是指采砂企业完成开采后，采用综合评分法进行公开招拍，综合考虑河砂合理上限价格和企业履约能力等因素，择优选定河砂销售企业。  

藤县水利局副局长李超亮说：“这种新模式最大的优点，就是通过两次拍卖，将河砂开采量公开透明化。采砂企业没有卖砂权，卖砂企业没有采砂权，杜绝了河砂开采中标企业为实现利益最大化而滥采、因滥采而违法的恶性循环，也斩断了河砂开采销售的相关利益链。”  

管理河道采砂，监督是重点。藤县政府积极运用无人机、卫星定位、视频监控等科技手段，实施强监管模式。同时，县河道采砂管理工作领导小组与各部门、乡镇联动，采取24小时全天候巡查覆盖、查扣私采工具、立案查处非法采砂案件等强有力河道管理措施，严厉打击县内非法采砂行为。  

藤县“河砂采销分离”新模式实施后，成效斐然。一方面，解决了无序开采对沿岸村屯和群众的不良影响，化解了采砂企业与采砂地周边村民的矛盾。同时，保障了河砂市场的稳定，避免因囤积河砂、哄抬砂价引发的社会不稳定因素。另一方面，减少了对开采河段生态的影响，河道崩塌现象明显减少，河道生态环境不断恢复。藤县金鸡镇新民村党支部书记陈守谦深有感触地说：“以前，采砂船横行，我们村干部的脚都快跑断了。现在好了，采砂船少了，打架斗殴少了，河水也干净了。”  

“藤县经验”试点取得实效后，梧州市水利局进一步谋划河道采砂管理工作，并在其他县（市）因地制宜推广“藤县经验”，并将其升级为“梧州经验”。  

今年3月，梧州市出台河道采砂管理办法，对全市砂石开采规划、招标拍卖、开采及运输监管，都提出了新的具体要求。包括将河道采砂管理成效纳入河长制工作考核体系，实行严格的考核问责机制，从管理部门“发现一起、打击一起”变为当地河长“巡查一处、管理一处”，形成长效的河道监管体系。  

梧州市水利局还与市人民检察院建立联络员制度、线索移交制度和联席会议制度，对全市重点的采砂点及河道堤坝等进行排查，由检察机关从刑事监督、行政监督、公益诉讼监督三个方面，协调各级各部门对非法采砂开展整改。  

无法跨界执法一直是水利部门的监管软肋，梧州市水利局拓宽思路，主动走出去，率先在两广地区开展水利执法合作试点，先后与广东肇庆和本自治区贺州、玉林、贵港等周边地市签订水利执法协作协议，实现多地联合执法。  

目前，广西水利厅已将“藤县经验”“梧州经验”提升为“广西经验”，并在自治区其他地市推广。  

梧州市水利局负责人表示，梧州因水而兴，不能因水而败，“我们一定总结先进经验，确保美丽西江一江碧水安澜、梧州‘百年商埠’更加兴旺发达”。