广西散装水泥绿色产业提质增效纪实

扬尘治理给南宁带来了美丽的天空和整洁的路面。 张东/摄

散装水泥绿色产业助力城建。

柳州实施砂浆“禁现”，工地环保干净。

多部门联动，做好南宁市扬尘治理工作。

混凝土搅拌站出入口自动清洗平台在工作。

  绿色产业，时代之眼界；生态文明，世界之共鸣。

  低碳环保观正在深入人们生产生活的方方面面，与时俱进。刚刚过去的第27个“全国节能宣传周”，紧扣十八届五中全会提出的五大发展理念，将主题定为“节能有我，绿色共享”。对山清水秀生态美的广西而言，环境保护更是意义重大。今年4月，习近平总书记到广西视察，指出广西生态优势金不换，就扎实推进生态环境保护建设对广西提出了要求，指明了方向。

  绿水青山就是金山银山。“十三五”规划将绿色循环低碳产业发展列为重点，“工业低碳发展”则是今年“全国低碳日”的主题。作为节能减排、优化环境的重要一环，散装水泥绿色产业备受重视，在全国各地都得到大力支持，广西亦不例外。随着《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》（简称《条例》）的贯彻实施，广西散装水泥绿色产业得以更加积极健康地发展，在推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆方面做出大量工作，成绩卓著，为“十三五”打下稳固基础，为“美丽广西”维护一片蓝天，为“绿色崛起”贡献一份力量。

  创新机制促节能减排 多措并举保绿色发展

  据自治区散装水泥办介绍，2016年，在自治区工业信息化委的正确领导、有关部门的关心支持下，广西散装水泥行业认真贯彻党的十八大精神，主动适应新常态，以全面贯彻落实《条例》为工作重心，克服经济下行、行业结构调整带来的压力和困难，超额完成指标任务，在节能减排方面效果显著。

  据测算，2016年全区发展散装水泥共节约标准煤53.3万吨，减少粉尘排放22.68万吨，减少二氧化碳排放202.94万吨，取得综合经济效益20.24亿元。其中，全区散装水泥供应量5742.05万吨，完成年度计划的114.84%，散装量同比增加5.97%，全国排名12位；预拌混凝土供应量5570.78万立方米，完成年度计划的122.43%；预拌砂浆供应量32.65万吨，完成年度计划的217.67%。

  成绩的取得，首先得益于行业管理思路清晰，政策机制更加优化。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领下，国家出台一系列方针政策，为散装水泥行业提质增效明确方向。在此指导下，广西散装水泥绿色产业“十三五”规划应运而出，以提高质量和增强效益为中心，以转型升级和保护环境为主线，以改革创新和绿色发展为动力。围绕规划目标，南宁、柳州、桂林、北海、来宾等地，纷纷针对当地实际情况采取措施，使得制约我区预拌混凝土、预拌砂浆发展的一些政策瓶颈得到突破，行业发展政策逐步完善。与此同时，自治区工业信息化委牵头，与住房和城乡建设厅、质监局、环保厅等部门联合召开会议，就行业监管信息平台建设、管理办法制定修订、质量专项检查等工作达成重要共识，形成联动效应。

[Page]

  预拌混凝土

  扬尘治理见成效

  如今在社交网络中，人们都爱随手拍蓝天，记录与分享环保带给生活的点滴美好，也深知这份美好来之不易——各行各业的人们共同奋斗，才能实现“绿色共享”。2016年，南宁市预拌混凝土行业在扬尘治理方面成绩突出，全市预拌混凝土企业全部达到绿色生产二星级以上水平，76%的企业通过了高性能混凝土企业生产评价。这是散装水泥绿色产业为“南宁蓝”献上的美丽一笔。

  据南宁市散装水泥办相关负责人介绍，他们的工作思路可总结为明方向、抓治理、定标准。首先“明方向”——“绿水青山就是金山银山”生态文明理念、《中华人民共和国大气防治污染法》、《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》、《南宁市堆场扬尘污染整治规范》，从中央到地方，层层推进，提供理论依据。

  “抓治理”，从规范有资质的混凝土搅拌站入手，实现密闭化、全雾化作业，进出口安装自动冲洗平台和摄像头，场地实现硬化或裸地绿化，生产运输中不起尘不带尘，并通过严格考核验收。第二步是多部门联动，摸排出29家无资质搅拌站，对其进行关停拆除或整改处理，净化行业市场，保障建设工程质量。第三步是加强混凝土搅拌车管理，上标识牌、建立专用数据库，更创新机制发放防滴漏袋，要求企业在道路运输过程中必须为搅拌车漏斗套袋——这项措施获得了“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”城市管理创新项目（工作）。

  “定标准”，则是制定并实施精细化管理方案，如规范原材料进场细则；要求混凝土企业、搅拌车司机签订扬尘污染治理承诺书；确保搅拌站扬尘处理长效化，出入口冲洗平台制度化；建立信息化管理平台等。

  去年一年，南宁市共出动500多人次日夜蹲守检查、整改验收，约谈企业负责人累计155人次，下发整改通知书54份，下发整治搅拌车文件5份。据了解，起初有些企业不理解预拌混凝土工作，但当他们按规定进行整治，看到干干净净的搅拌车、干干净净的城市道路，再抬头望望美丽的“南宁蓝”，都以能够参与这项利国利民的好事为荣。

  南宁市的成功经验获得了业界肯定，全区各地甚至区外同行纷纷前来“取经”。自治区散装水泥办负责人表示，以南宁为代表，我区预拌混凝土正逐渐克服产能过剩、恶性竞争、市场混乱等问题，产业结构日趋合理，产品质量得到加强，安全生产意识增强，绿色生产正在推广，转型升级加速。

  预拌砂浆

  “禁现”执法有一套

  与预拌混凝土一样，预拌砂浆也是水泥应用由“灰”变“绿”的重要产品。2016年广西预拌砂浆新增干混砂浆年生产能力110万吨，湿拌砂浆年生产能力418万立方米，供应量增加21.87万吨，南宁、柳州、桂林等重点城市发展更加成熟，百色、玉林正在起步，崇左实现零突破。

  其中，柳州市的工作模式有特点，效果好。据柳州市散装水泥办介绍，其工作分为三个阶段，分别明确目标任务：产能培育期重点解决产能问题，也就是预拌砂浆生产企业从无到有的问题；企业接受改革后，进入项目试用期，解决产品质量问题，也就是企业生产的预拌砂浆能不能用、好不好用；最后抵达实际应用层面，即砂浆“禁现”期，重点解决禁止砂浆现场搅拌问题，也就是推进建筑市场全面应用预拌砂浆。

  “禁现”是预拌砂浆推广应用工作最核心的部分，柳州市散装水泥办对此也特别制定了“一个中心、四个平台、六支队伍”模式，开展执法检查工作，即围绕一个中心（城市混凝土与砂浆“禁现”工作）；搭建四个平台（柳州市质监局、城市管理行政执法局、混凝土［砂浆］行业协会及信息化监控管理平台）；协调六支队伍（柳州市五城区城管执法队伍及散装水泥办执法队伍）。在2017年5月开展的专项执法检查中，柳州市散装水泥办与柳州市城中区城市管理行政执法局联合执法，对一违规现场搅拌砂浆的项目工程罚款一万元，这是全广西开出的第一张“禁现”罚单。

  对预拌砂浆的宣传，则贯穿三个工作阶段的始终，平台多元立体，包括与主流媒体合作、与行业协会互动、利用网站交流、举办专题培训等。值得一提的是，2016年3月，柳州散装水泥微信公众号推出，这是全区第一个开放新媒体平台、尝试点对点服务的创新举措。

  正是按照产能培育期、项目试用期、砂浆“禁现”期三个阶段，宣传工作贯穿全程的思路与模式，多措并举开展工作，柳州市于2016年6月30日在全区率先实质性地实施了建设工程施工禁止现场搅拌砂浆政策。截至2017年5月底，该市共有8家已投产散装预拌砂浆生产企业及其产品通过市散装水泥办核准备案，2017年前5个月预拌砂浆累计生产销售19.93万吨，已经完成自治区散装水泥办下达年度计划指标（20万吨）99.7%。

  转型升级推进新规划 提质增效迈向新高度

  作为全面实施“十三五”规划重要一年，2017年已经过半。下半年，广西散装水泥绿色产业在总结前一阶段工作得失的基础上，对下一步工作进行了规划，坚持五大发展理念，加速转变职能、转变工作思路，推动城乡并进，提质增效，实现散装水泥绿色产业与全区工业和信息化工作深度融合。

  发展三位一体

  壮大产业规模

  散装水泥绿色产业打造散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展，首先要以国务院办公厅以及工业信息化部相关文件为指导，明确将这三种材料定位为建材工业的组成部分，推动预拌混凝土、预拌砂浆工业产值增速不低于供应量增速，通过降成本扩大企业利润空间，推动企业做大做强，提高规模以上企业增加值，带动就业人数明显增加，壮大我区散装水泥绿色产业规模，提高其对工业发展的贡献。

  制定信用评价

  推动转型升级

  自治区散装水泥办提出的散装水泥绿色产业转型升级各项计划任务，均紧紧围绕环保大主题，通过一系列具有创新意识的举措，将“工业低碳发展”落到实处。

  一是推动企业信用分类评价。开展推行企业信用评价，提高企业生产经营质量效益水平，并以企业单位土地效益、单位能耗、单位排污等指标为导向制定企业分类综合评价制度，将企业分为优先发展类、鼓励提升类、监管调控类和落后整治类，争取在差别电价、资金扶持等措施上对各类企业差别对待。

  二是推动绿色混凝土标识评价。将工业信息化部、住房和城乡建设部《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法（试行）》落实于我区，大力开展预拌混凝土绿色生产星级提升活动。

  三是推广高性能混凝土。完成全区高性能混凝土企业认定工作，结合优秀建设设计、绿色建筑评定、设计和工程招投标等活动，鼓励C35及以上强度等级预拌混凝土的生产和应用。

  四是开展预拌砂浆等级评价。落实商务部发布的等级评价规范，提高预拌砂浆生产企业管理水平，扩大其竞争实力。

  建设信息平台

  加强运行监测

  在“互联网+”大数据时代，广西散装水泥绿色行业也非常注重信息化管理平台建设。柳州市混凝土行业信息化管理平台已于2016年12月正式上线运行，按分步建设计划第一批有17个搅拌站完成生产数据实时上传，基本达到对混凝土企业网上实时动态监控管理预期目标，这是全区第一个实现对混凝土行业实施信息化监控管理的平台。南宁市也在今年4月全面启动信息化管理平台建设，并要求所有搅拌站按时完成建站，下一步将接入南宁市监督总平台，以保证系统监控及时到位。

  自治区散装水泥办表示，加强与统计部门的沟通，丰富行业统计种类，推广信息化监测手段，深入开展行业监管信息平台建设，建立健全定期运行监测分析制度，加强工作信息交流，指导企业做好生产经营，对行业未来的健康发展大有益处。

  让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。这对生态文明建设来说，既是长远的奋斗目标，又是细水长流的日积月累。散装水泥产业已经坚定地走向绿色崛起之路，必将扛起肩头重任，无惧艰险，披荆斩棘走下去，力争将散装水泥绿色产业推向新高度，实现城乡发展绿色共享，为奋力实现我区“两个建成”作出新的更大贡献。