长江大保护，江苏水利在行动——铲除非法采砂之患，守护母亲河碧水东流

镇江征润州停泊点 集中规范管理采砂船舶

长江碧水，浩荡东流。作为长江黄金水道“咽喉”，长江江苏段总长432.5公里，滋养着江南文脉，润泽江苏经济。

近年来，江苏水利部门坚决贯彻落实“长江大保护”战略，强化源头控制，提升司法效率，运用科技力量，对非法采砂行为开展严厉打击；沿江各地出动执法人员年均约4万人次，执法船艇约5千航次，基本杜绝了规模性非法采砂，有力保护了长江母亲河的生态环境。

禁绝非法采砂，铲除唯利是图的“砂耗子”，是保护长江“一江碧水”必须打好的关键之战。

长江上抓捕的非法采砂船

提速“两法衔接”，磨砺法律“利刃”

“两法衔接”形成合力，是我国开展打击非法采砂工作的一个“分水岭”。 “先前，针对非法采砂只能做出行政处罚，违法成本低，加上利润丰厚,非法采砂行为容易反复,成为江上‘不死血吸虫’。”江苏省水政监察总队相关负责人如斯说。

2016年底，“两高”司法解释正式将非法采砂入刑,让水行政执法与刑事司法的互补优势和资源共享充分迸发，有力震慑了长江非法采砂违法犯罪,一大批盘踞多年的违法犯罪分子被绳之以法。

法律“锋刃”，让非法采砂案件发生率陡然下降。“两法衔接”落定后，我省水利部门组织加大民众普法宣传，长期保持打击非法采砂高压态势，形成共抓“长江大保护”强大声势。

“两法衔接”作为上层制度，如何在具体执行层面提升咬合力和落实质效，需要在丰富实践经验的基础上，总结提升出更为细致的机制。“从抓捕不法分子，到处置非法采砂船只、机具等，需要一系列司法流程，时间跨度大。扣押船只长期集中停泊，容易造成漏油污染等系列问题。”在水政工作20多年的张家港水政监察大队大队长沈琳认为，提速“两法衔接”，提升办案效率，对打击非法采砂工作极为关键。

2018年12月10日，经过近一年调研探讨，沈琳团队《长江河道采砂管理的“两法衔接”问题研究》成果通过验收。长江委、省水政监察总队、苏州市水利局、长航公安苏州分局、张家港海事局等单位组成的专家组一致认为，课题报告系统全面地对长江河道采砂管理的“两法衔接”问题进行了分析并提出了对策及建议，对打击非法采砂具有较强现实指导意义。

目前，沈琳团队正在制定、细化张家港市长江河道采砂“两法衔接”系列制度，如联合执法制度、案件会商制度、案件移送制度等。同时，制作各系统部门间案件办理相关文书，形成一套适合长江段采砂管理的新机制，并将这一创新先进做法向全省推广。

张家港水政监察大队执法人员

扬起“科技之矛”，刺穿“隐形之障”

在执法者看来，砂石是长江河床的“稳定器”，需细心呵护；在非法采砂者眼里，每一粒砂都是钱。砂石短缺、价格暴涨让非法采砂反弹压力巨大。

以长江镇江段为例，岸线有117公里，为江苏最长。曾经，这里非法采砂案件占到全省一半以上，经2018年多部门联合集中打压，非法采砂已基本绝迹。然而工作不能“一劳永逸”，镇江市水政监察支队表示，集团式的疯狂盗采已经不存在，但非法采砂小型化、隐秘化、流窜作案的特点越来越明显,倒逼水利执法团队发掘更加全面有效的执法手段。

记者在镇江征润州停泊点看到，三十余艘被扣押的非法采砂船集中停泊。老旧的采砂船，采砂管管口朝上排成一列，类似“江上蜈蚣”。新型的“隐形船”有的集“采、装、运”于一体，装载量可达3000吨；有的装载有四五组采砂机具。“隐形船”花样众多，甚至有潜水式隐形船。

打击“隐形”采砂的破题，关键在于加大科技“砝码”。近年来，镇江水政监察大队运用了无人机、远红外高清摄像头，对重点敏感水域进行操控巡查。

为更进一步提升执法科技力量，镇江市水利局与河海大学携手，合力推进声呐技术对采砂船进行智能监测、识别与预警技术研究及应用。2019年7月19日，河海大学相关课题组成员赴镇江市水政监察支队，近距离测试设备运行情况并采集采砂船声纹特征和采砂管声呐成像信息，为下一步研发工作提供数据支持和实践基础。不久的将来，声呐技术将让“隐形船”无以遁形。

用科技化、信息化手段打击非法采砂，江苏省水利部门布局较早、走在前列。例如在长江南京江宁段，这一水利部认定的长江“重点水域”、长江江苏段“南大门”，建有江苏省第一个长江水政执法基地——南京铜井基地。2016年，在省水利厅支持下，该基地建设了远程监控系统，把管辖水域分为24个监测点，安装32个全景式高清夜视探头，昼夜24小时不间断监测江面动态，所有信息第一时间通过无线信号传输至基地后台系统，实现了对非法采砂、船舶滞留违停的实时掌控。

信息化“火眼金睛”，看穿一切“隐形迷障”。远程监控系统使长江南京江宁段基本实现江砂“零偷采”，江苏省水利厅表示，目前这一系统正逐渐在全省推广。

“无人机”执法炼就“火眼金睛”

跳出“江面”，斩断“产业链”“利益链”

在打击非法采砂的“战场”上，侦查与反侦察、伪装与突袭等“过招”，尚属于明处斗争。在暗处，不法分子用尽腐蚀拉拢和公然威胁腌臜手段，企图破解执法防线。然而，“执法为民，清正廉洁”早已成为江苏水利执法者心中牢不可破的信条。在江苏省，一支有胆有谋、廉洁赤诚的执法“铁军”早已锻就：沿江现有执法队伍省级2个、市级8个、县（市、区）级27个，执法人员449人，构成了打击违法的坚固人力屏障与信念长城。

打击非法采砂不能囿于江面，而须延伸范围、拔除根源。习近平总书记强调,“治好‘长江病’,要科学运用中医整体观,追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗”。这就需要斩断采砂船改装“产业链”、砂石买卖“利益链”，实现源头控制。

为此，江苏省水利厅开展两方面的重点工作。一方面加强船舶检查清理,有效管控“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）采砂船,落实采运管理“四联单”制度,严控新建和改建采砂船。对船厂私自改装隐形采砂船情况，省水利厅以政务信息形式上报省政府，省政府主要领导、分管领导进行批示，要求工信部门处理。南京、扬州等地工信、市场监管部门等联合部署，禁止非法改装采砂船。镇江市安监部门以安全执业资格为抓手，依法查处擅自维修、改装采砂船的企业。

另一方面，严管涉砂源头。各地对巡查时发现的采砂船一律拖进停泊点集中监管，沿江设立的24个采砂船指定停泊点扣押的采砂船已从2018年227条减少至105条。2018年以来，江苏省共拆解采砂船59条，拆除采砂机具320台套。南京市政府组织、市交通局牵头将境内的15条采砂船全部拆解；张家港市拆解6条涉砂刑事判决没收的非法采砂船；镇江市对“三无”采砂船分类施策，对37条实施非法采砂活动的采砂船予以没收拆解，对违规停泊的一律拆除采砂机具，彻底去除采砂功能。

针对源头的有效控制，铲除了滋生非法采砂的市场与利益土壤，断了不法者的“念头”与“根脉”。长江江苏段的“一江碧水”，由此愈加清澈开阔。