江苏改革完善生态环境信访工作体系

为贯彻落实生态环境部《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，江苏省生态环境厅紧扣生态环境信访工作职能定位，通过出台工作意见、建立工作系统、制定工作规范及考核办法，坚持信息化支撑、规范化运行、法治化保障，全面提升全省生态环境信访工作水平。

出台实施意见推动突出生态环境问题解决

江苏省生态环境厅为推动生态环境部改革完善生态环境信访工作机制的指导意见落地生效，切实解决全省生态环境信访工作中存在的体制机制不顺畅、责任落实不到位、数据信息不全面等问题，在2019年12月底出台了《关于完善环境信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的实施意见》（以下简称《意见》），切实为生态环境信访工作筑牢法治保障。

《意见》明确，江苏省各地各部门要依托省生态环境信访举报系统，完善全省信、访、网、电各类受理渠道，构建一体化受理、分级办理平台。依法依规受理信访投诉事项，按照来信来访3个工作日、电话网络2个工作日的期限交办信访事项。依照法定途径分类处理环境信访问题的要求，做好群众信访投诉事项办理工作。依照生态环境保护各项法律法规要求，把群众举报投诉作为发现环境违法行为的“金矿”，严厉打击群众身边的环境违法行为。

《意见》特别指出，要加强信访投诉数据分析研判，推动从源头预防和解决生态环境问题，充分发挥污染防治综合监管平台作用，实现纪检监察机关对信访投诉办理情况的全过程嵌入式监管，压实生态环境保护责任。借力各级信访联席会议机制化解疑难问题，增强处理疑难复杂突出环境信访问题的工作合力，严格落实领导接访下访制度，加强环境信访队伍思想政治和业务能力建设，把解决群众身边突出生态环境问题工作纳入环境保护工作绩效考核。

坚持问题导向建立生态环境信访举报系统

为解决原环境信访工作系统存在的数据不兼容、系统不联通、信息不及时等问题，江苏省生态环境厅在认真梳理总结问题的基础上，启动了全省生态环境信访举报系统建设工作。2019年11月，新系统正式上线运行，实现了全省生态环境信访举报事项归口受理、统一办理、综合研判、资源共享。

一是业务工作“一网办”。新系统把江苏全省信、访、网、电等渠道受理的生态环境信访举报事项统一纳入办理范围，有效解决了以往各级生态环境信访举报工作中存在的各自为政、条块分割、信息孤岛等问题。把受理办理、交办转送、回访督办、统计分析、考核评估等信访业务工作环节全部纳入系统管理，实现信访业务工作流程全覆盖。

二是信息共享“一网通”。新系统可通过手机APP实现移动化办公，并与生态环境移动执法系统互联，方便一线执法人员对信访举报事项现场查处。同时，与江苏省污染防治综合监管平台和环境监管执法监督平台互通，避免信访事项重复录入，有效减轻基层信访工作人员工作量。

三是统计数据“一网判”。新系统汇集了全省各级、各类生态环境信访举报统计数据。通过这些数据信息资源，可分析研判出普遍性、典型性问题移交业务部门研究，为制定政策等决策行为提供科学参考，从源头上预防和减少信访问题的发生；可及时掌握重点信访事项、重点人员的情况，实现重要信息精准预警推送，利于相关单位及时完善工作措施。

结合系统应用规范生态环境信访举报工作

江苏省生态环境厅针对以往生态环境信访举报工作中普遍存在的受理、办理不规范，告知、答复不标准等问题，结合新系统开发应用推动信访举报业务办理标准化管理，制定了《江苏省生态环境信访举报系统使用工作规范》（以下简称《规范》）。《规范》对信访举报事项办理进行细化、量化、固化和跟踪，让每个工作环节都处于监管状态，重点工作环节都有具体参照标准。

《规范》主要依据《信访条例》、《江苏省信访条例》、生态环境部《关于改革信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》等文件进行编制。

《规范》具有以下突出特点：一是结合业务规范明确系统操作使用标准，对生态环境信访举报事项受理、转送、交办、办理、督办、考核等工作环节均依据相关法规进行了规范。二是制定了受理告知、结果答复等关键工作节点的文书模板，为基层一线工作人员提供了规范化办理的样本。

为推动全省各级生态环境部门按《规范》要求办理信访事项，江苏省生态环境厅配套制定了《江苏省环境信访举报系统使用情况考核评分表》，对各地系统使用情况进行考核。将各渠道信访举报件是否全部按程序录入系统，信访举报事项办理是否依规，是否将办理情况按照要求告知和答复信访举报人，办理质量是否过关，群众满意率是否达标，是否被上级部门督查督办等内容作为考核重点。

一分部署，九分落实。江苏省生态环境厅在实际工作中切实落实改革完善信访投诉工作机制要求，加强信访形势综合分析，打好污染防治攻坚的人民战争，助力改善生态环境质量。

一是高位推动重点矛盾攻坚化解。江苏省生态环境厅主要负责同志高度重视环境信访工作，今年以来已签批82封群众来信。对地方反馈投诉举报不属实的，由省生态环境厅逐件核查，对核查发现的部分地区问题查处不到位、跟踪不力等问题，倒查生态环境系统工作人员责任，从根本上扭转工作作风。在推进环境信访矛盾攻坚化解活动中，对一些疑难复杂信访事项由厅领导包案，沉至一线，现场办公，高位推动问题解决。

二是严厉打击各类环境违法行为。江苏省深化“大数据+网格化+铁脚板”的监管机制，组建省市县三级“执法重案组”，以“水平衡”“废平衡”核算为手段，以全省生态环境大数据平台为依托。在此基础上，依法查处了常州美邦涂料利用汛期偷排等一批隐蔽性强、方式多样的环境违法案件，并公开曝光典型案例，进一步发挥警示教育和震慑作用。开展全省环境质量目标攻坚“百日会战”专项执法行动，加强环境信访分析研判，为专项行动提供突出环境问题线索。

三是推动解决突出环境问题。按照《省环保厅交办重点环境案件督办实施方案》《依法严厉查处环境违法大案要案工作方案》等要求，对部分上级领导批示交办、地方查处不属实但群众仍然举报投诉不断等重点信访投诉事项，由省厅执法部门直接核查，确保环境违法行为查处到位、环境问题整改到位。按照国家信访局和省信访联席会议办公室部署，研究制定省生态环境厅开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的实施方案，在全省生态环境系统开展专项工作。

且夫水之积也不厚，则其负大舟也无力。2019年，江苏省生态环境信访工作厚积薄发、硕果累累，全省环境信访举报总量和越级信访总量实现双下降，工作成绩分别荣获生态环境部、江苏省信访工作联席会议、省委省政府信访局表彰。

下一步，江苏省生态环境厅将坚持以人民为中心，积极回应人民群众所想、所盼、所急，在部省开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作中，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量为重点，继续强化担当、更加主动作为，为打赢污染防治攻坚战、服务江苏高质量发展提供坚实保障。