京津冀等地秋冬季大气污染治理攻坚战打响

今年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的收官之年。随着北方城市采暖季临近，我国大气污染防治进入关键时期。近日，从中央部委到京津冀等重点区域各省市，陆续召开推进工作会，合力打响秋冬季大气污染治理攻坚战。洛阳、大连等城市则印发了2020年-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动细化方案。

启动新一轮强化监督帮扶

10月16日，生态环境部召开京津冀及周边地区和汾渭平原秋冬季大气污染防治工作座谈会。生态环境部部长黄润秋表示，当前大气污染防治工作形势依然严峻，重点地区以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变，空气质量与人民群众的期待仍有较大差距。部分省（市）完成蓝天保卫战收官目标面临压力，平原地区散煤清洁能源替代任务量大，“公转铁”、钢铁行业超低排放改造等重点工程未达到时序进度要求，秋冬季存在发生区域性重污染天气风险，2021年一季度空气质量反弹压力较大。

他强调，要对标对表，全面梳理蓝天保卫战各项任务落实情况，对未完成的任务拉条挂账、倒排工期，确保年底前全面完成。要修订完善重污染天气应急减排清单，坚决落实重点行业绩效分级、差异化管控措施，规范启动应急预案，有效应对重污染天气。要紧盯重点污染物、重点时段和重点领域，持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

黄润秋要求，有序推进清洁取暖散煤替代工程，确保群众温暖过冬，完善“散乱污”企业动态管理机制，有序实施钢铁行业超低排放改造，推进“公转铁”重点工程，加快淘汰老旧柴油货车，持续开展挥发性有机物治理。围绕大气污染防治重点任务、重污染天气应对、散煤治理等方面，对京津冀及周边地区、汾渭平原和苏皖鲁豫交界地区重点城市启动新一轮强化监督帮扶。

早在9月28日，生态环境部就发布了《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》，提出全面实施绩效分级差异化减排，将实施绩效分级的行业从15个扩展到39个，主要包括钢铁、焦化、冶炼、水泥、玻璃、橡胶、制药等相关行业。对各类污染物不能稳定达标排放或未达到排污许可管理要求的企业，不纳入绩效分级管理范畴（但应纳入应急减排清单），在重污染天气应急响应期间采取停产或最严级别限产措施，以生产线计。

多地加码大气污染治理

作为汾渭平原重点城市最集中的省份，山西省在近一个月内多次推进大气污染防治工作。10月13日，山西省政府召开全省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动推进会议。山西省省长林武在会上表示，要全面完成试点城市国家备案改造任务，实现平原地区生活及冬季取暖散煤替代。加快清洁取暖改造工程扫尾，落实好天然气（煤层气）、电力供应和热源保障措施，加强洁净煤质量管控；加大落后焦化产能淘汰力度，强化对无组织排放行为的监管，深入开展煤炭洗选行业清理整顿。大力推进重污染行业结构优化调整，加快推进煤焦冶电等传统产业升级改造，高标准实施钢铁行业超低排放改造，综合整治散乱污企业，持续推进城市建成区及周边重污染企业搬迁退出，全力推进“公转铁”，加快推动运输结构绿色化，以环保倒逼产业转型升级。

此前，山西省生态环境厅决定从2020年10月12日-2021年3月31日在全省开展蓝天保卫战决战秋冬防治大排查大整治大提升专项执法行动。9月25日，山西省蓝天保卫战决战指挥部召开会议，部署了继续执行好秋冬季错峰生产，加强对重点排污企业的驻企监管等六项重点工作。

10月15日，《洛阳市2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布，对7个方面的34项重点攻坚任务进行了明确，包括严控煤炭消费总量，确保完成河南省下达的2020年煤炭消费总量控制目标任务，停运双源热电2×16.5万千瓦和7.5万千瓦燃煤机组，拆除阳光热电2×13.5万千瓦机组、万基控股2×13.5万千瓦燃煤机组。

加强钢铁行业超低排放改造

钢铁、水泥、焦化等重点行业一直是秋冬季大气污染防治限产减排的重点。生态环境部征求意见稿中明确，2020年12月底前，力争完成2亿吨钢铁产能超低排放改造。其中，河北省完成1.1亿吨，天津市完成1200万吨，山东省完成4000万吨，河南省完成1300万吨，山西省完成2000万吨，陕西省完成600万吨。各省（市）至少树立1-2家钢铁超低排放改造示范企业。

近日，作为钢铁重镇的唐山市发布2020年-2021年秋冬季工业企业日常减排措施的通知。从限产时间来看，唐山此次秋冬限产执行时间为2020年10月1日至2021年3月31日，合计182天，较上年增加16天。

通知要求钢铁行业绩效评级为A级的首钢迁钢、首钢京唐公司采取自主减排；绩效评级为B级的高炉限产10%，配套的烧结（球团）、炼钢、轧钢、石灰等工序限产比例不得低于高炉限产比例；绩效评级为C级的高炉限产35%，配套工序限产比例不得低于高炉限产比例；绩效评级为D级的高炉限产45%，配套工序限产比例不得低于高炉限产比例。

对于水泥行业，绩效评级为A级或示范引领的企业自主减排；绩效评级为B级水泥熟料企业降低生产负荷20%以上（以投料量计），绩效评级为C级水泥熟料企业降低生产负荷40%以上（以投料量计）；承担处置污泥和生活垃圾的企业按照实际处置量保持最低负荷生产。

分析认为，虽然唐山市此次限产时间有所延长，但由于涉及部分钢企退城搬迁及部分钢企新旧产能置换投产使用，因此限产影响整体较去年有所减小。此次有明确限产的钢企18家，有4家退城搬迁的钢企采用降富氧等方式高炉限产15%。综合测算，包含退城搬迁钢企，限产期间合计影响铁水产量1263.23万吨，较去年秋冬限产理论值合计减少319.77万吨。

太平洋证券研报指出，四季度以京津冀、汾渭平原为核心的大气污染治理工作将是环保工作的重中之重，建议关注清洁能源、钢铁行业超净排放、VOCs治理、锅炉整治等重点领域，以及钢铁、建材、电解铝等行业的投资机会。