[两会]刘丽芬代表：深入推进水泥产业结构调整试点

“在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点迫在眉睫。”全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬在接受《中国建材报》记者采访时表示。

其实在去年的全国两会上，刘丽芬就提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》，希望通过依法化解水泥产能过剩、规范PVC熟料企业生产经营、暂停32.5等级水泥生产销售、产能置换政策与过剩程度挂钩、动态执行错峰生产、建立去产能专项调节基金、大力推进联合重组、争取减税政策等措施，使这一区域水泥行业在今年扭亏为盈。

时隔一年，刘丽芬再次把《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》带上了十三届全国人大三次会议。

为什么再次携此建议上会？刘丽芬告诉记者，2019年全国水泥行业利润预计超过1800亿元，同比增长16%，但是产能严重过剩问题并没有得到缓解和化解。目前，全国现有水泥资产2万亿元，按照产能过剩37%计算，闲置资产达到7400亿元，目前的盈利水平远远不能覆盖资产闲置损失。因此，水泥产业结构调整迫在眉睫。

经过一年的走访调研，在广泛征求行业企业意见的基础上，刘丽芬对《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》作出了更加详细的修改和完善。

刘丽芬告诉记者，去年在建议中提到的减免税收已经基本得到落实。同时，考虑到各区域的实际情况，便于试点的落地和执行，今年取消了依法治理产能过剩这条建议。

为了加快启动试点工作，今年刘丽芬提出以下具体建议：

一、完善错峰生产相关政策。刘丽芬在调研中发现，错峰生产为水泥行业减排减产发挥了不可替代的作用，也是水泥行业效益好转的主要因素。但是，错峰生产形势并不乐观，部分企业采取各种方式规避错峰生产，如果不采取有效措施，错峰生产难以持续。

工信部和环保部联合下发的工信部联原〔2016〕351号《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》今年将到期，因此，完善错峰生产政策将是关乎水泥行业未来的重中之重，所以，刘丽芬建议：

1.错峰减排义务可换不可免。刘丽芬告诉记者，东北地区和内蒙古自治区冬季处于京津冀上风向，水泥错峰生产对于京津冀大气污染治理具有重要意义。因此，需要在东北地区和内蒙古自治区实行“错峰生产可换不可免”的错峰生产政策：因连续生产而不能错峰的，必须与就近的传统熟料企业进行产能指标有偿置换，但是不能减少和豁免错峰生产的减排指标。产能置换期间生产的熟料归停窑企业所有，减排指标由停窑企业代为执行，其中包括执行危废处理、垃圾协同处置、PVC熟料企业和超低排放熟料生产线，确保错峰减排指标到位。她建议国家对各省区错峰生产减排指标进行总量核定和考核。

2.错峰生产时间与产能过剩程度挂钩。刘丽芬表示，在试点地区由各省区政府按照上年产能过剩程度，确定下年错峰生产时间，实行动态管理，最大限度地发挥错峰生产在减排减产上的调节作用。

3.对错峰生产实行委托管理。刘丽芬建议由政府委托水泥协会对错峰生产进行管理，按照全部熟料生产线核定减排指标，由政府和水泥协会签订委托管理协议书，最终由政府考核验收，充分发挥政府和行业协会的职能作用。所有特殊情况，包括产能置换的审批和监督落实，均由水泥协会负责处理。

二、规范PVC熟料企业生产经营。据了解，内蒙古乌海及周边采用电石法生产聚氯乙烯(PVC)的企业众多，是全国最大的氯碱化工生产基地，现有产能300万吨，远景规划总产能还将达到500多万吨。这些PVC企业产生的电石渣如全部转化为水泥熟料，约750万吨的PVC 熟料产能，将使乌海周边（包括乌海市、鄂尔多斯鄂托克旗和杭锦旗、巴彦淖尔市、阿拉善经济开发区）的熟料产能达到2400万吨，而产能发挥率则不足20%，无疑加剧了产能过剩的局面，这与国家和自治区大力推行的去产能政策严重相悖。与此同时，由于PVC熟料是PVC企业的下游产品，生产成本较低，无疑会给传统熟料的生产带来冲击，致使传统熟料生产企业雪上加霜。刘丽芬建议从国家层面出台相关政策、严格执行现有产业政策，错峰生产一视同仁，必须坚决严格执行，促进传统水泥企业与PVC熟料企业协同发展。

三、暂停32.5等级水泥生产销售。为了降低生产成本，增加利润空间，一些水泥粉磨站通常尽可能多地添加混合材，导致熟料掺量不足，影响水泥强度和混凝土质量，给建筑工程质量埋下隐患。《通用硅酸盐水泥》（GB 175-2007）第3号修改单发布后，矿渣、火山灰质、粉煤灰3种硅酸盐水泥仍保留了32.5等级标准，这样就意味着32.5等级水泥并未完全退出市场。行业人士对此多有争议。因此，刘丽芬建议在东北三省及内蒙古自治区进行试点，在2025年之前，暂停生产和销售所有品种32.5等级水泥。这样既不会影响工程需要，又可以有效解决32.5等级水泥市场乱象，进一步提高工程质量，保证建筑安全。

四、搭建产能整合平台，提高产业集中度

国办发〔2016〕34号文件明确提出“支持优势企业搭建产能整合平台，整合产权和经营权”。优化供给侧结构性改革和布局，压减过剩产能，提高产业集中度，规范企业市场行为，促进水泥行业有序发展。调研中刘丽芬发现，东北地区和内蒙古自治区积极贯彻国办发〔2016〕34号文件要求，基本上完成了产能整合平台的建设，但还需要相关政策的配套和支持。因此她建议：

1.按照反垄断法第十五条第四款“因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的”可以给予反垄断豁免的政策，对产能整合平台给予支持，直至产能过剩问题解决为止，让平台公司在去产能中发挥更大的作用。

2.积极争取国家财税政策支持。政府在不增加额外支出的前提下，给予适当的税费减免，支持水泥企业加快转型脱困，自行消化产能过剩带来的损失，切实让产能整合平台在供给侧改革中发挥更大的作为，组织行业力量解决过剩问题，为国家分忧，把国办发〔2016〕34号文件落到实处。

与此同时，刘丽芬还呼吁要认真贯彻以人民为中心的发展思想，各地的产能整合平台也要规范运作、合法经营，让产品价格理性回归，以实现企业脱困发展、利润率控制在合理水平，不得借机哄抬价格，造成建筑成本攀升。

五、建立去产能专项调节基金。刘丽芬建议充分利用市场平台期，全行业还有利润的有利时机，抓紧建立去产能基金，让债务和产能同步下降，逐步减轻负担。按照市场原则，退出产能基金应该由存续企业买单，在增加的市场收益中提取；或争取配套一部分政府补贴资金。该基金由税务局代收，财政厅与工信厅制定规则并监管使用。

在内蒙古中西部地区，具体可以采取如下方式筹集“去产能专项调节基金”：传统水泥熟料企业每生产1吨征收5元，PVC熟料企业每生产1吨征收10元。基金主要用于对完成去产能任务企业的补贴，即按照政策相关规定完成去产能任务的（实质性关停或拆除生产线），以去产能补偿金的方式补贴给企业；未按政府相关规定完成去产能任务的，不享受去产能补贴，并继续按规定标准征收“去产能专项调节基金”；因项目违规建设或违法经营或因质量、安全、环保等不达标而被有关部门责令拆除或停产的，不享受去产能补贴。当行业产能利用率达到65%以上时，现有水泥企业不再征收“去产能专项调节基金”。

六、工信部要在试点问题上发挥整体协调作用。刘丽芬表示，由于这次试点地区涉及东北三省和内蒙古自治区，属于跨省区共同试点。因此，需要国家工信部的整体协调和指导，否则，各省区很难在试点具体问题上达成一致，势必影响进度和效果。因此，建议由工信部直接协调，统一制定试点方案，加快启动试点工作。

刘丽芬：1994年毕业后到内蒙古蒙西水泥股份有限公司参加工作，2011年加入中国共产党。先后在化验室控制组、分析组、物理组、水泥出厂技术员、化验室主任等岗位工作。期间，由于工作出色，2001年被公司评为“三八红旗手”；2002年、2005年被公司评为“先进工作者”；2006年被蒙西集团评为“爱岗敬业女标兵”；2008年被鄂尔多斯市妇联授予“三八红旗手”荣誉称号；2009年荣获鄂尔多斯市“劳动模范”荣誉称号，并作为劳模代表在全市表彰大会上发言。2010年荣获内蒙古自治区“劳动模范”荣誉称号；2011年被内蒙古自治区产品检验所授予“优秀化验室主任”荣誉称号；2013年被鄂尔多斯市委、市人民政府授予专业技术、技能“三八”红旗手荣誉称号；2013年被授予“全国建材家居流通行业巾帼英雄”荣誉称号。2015年，刘丽芬荣获“全国劳动模范”的殊荣，又一次登上了荣誉的峰顶。2018年4月被内蒙古总工会授予“北疆工匠”荣誉称号；2018年7月被内蒙古蒙西集团授予“蒙西工匠”荣誉称号；2018年1月30日，刘丽芬光荣当选第十三届全国人大代表，2019年7月，刘丽芬在十三届全国人大二次会议时提交的“规范PVC熟料生产经营，建立去产能专项调节基金”建议获中国水泥协会“行业发展，责任担当”奖。