管廊防水项目恶意竞争严重 低价中标或成行业潜规则

  继西安地铁问题电缆事件曝光之后，防水行业像打开了曝光台，EVA防水板低价中标内幕等负面新闻相继被披露。尽管政府部门以及行业协会出台各种政策应对“以次充好”“低价竞争”等企业恶性行为，屡屡禁止却不见其效。其中以西安地铁“问题电缆”事件为例，国务院严厉问责的背后也体现出国家对于产品质量安全的重视。虽然国家推行低价中标原则具有一定的合理性和可行性，但在实际的运行过程当中，最低价中标所引发的争论从未停止。今年“两会”期间有关取消最低价中标的呼声高涨，呼吁者们认为最低价中标办法的错用和滥用，严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量，最终导致良者退出和劣者胡来的局面。近日，有业内人士爆料称管廊防水项目恶意竞争严重，低价中标或成行业潜规则。

  一味低价 何来质量

  管廊建设隐患不容忽视

  国内第一条真正意义上的地下管廊于1992年动工，位于上海浦东新区张杨路。此后，杭州、广州、北京等城市相继进行规划建设，一时间管廊也成为行业的巨大利益蛋糕，吸引来自全国各地的防水企业争相参与管廊招投标。一方面国家工程实行低价中标的招标方式，另一方面防水行业相比其他行业的入门门槛较低，管廊工程在给行业企业带来巨大利润的同时也埋下不少漏水隐患。

  目前我国地下基础设施建设依然呈滞后状态。但管廊作为国家基础建设板块中新的突破口，自2013年9月国务院首次明确提出地下管廊概念后，管廊建设持续保持高速增长，并带动了关联产业需求持续抬升。2014年10月住建部提出具体要求，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；2015年国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》；2016年中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求城市新区、各类园区、成片开发区或新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设；2017年，国务院总理李克强在政府工作报告中也提到了要加快地下综合管廊建设，住房城乡建设部计划将新开工地下综合管廊2000公里以上。在国家政策的大力推动下，目前多省、市也在积极响应，争相出台相关规划，以加速地下综合管廊建设的发展和快速推进。

  人民网近期刊登《质量应是企业立身之本》时评中指出，在现实中，部分招标单位在招标环节忽视质量要求，唯价格论，造成中标价低于甚至远低于成本价。这些以低于成本价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，从而出现“劣币驱逐良币”现象。生产企业没有利润空间，何来质量可言？某大型防水企业管道项目部袁经理认为，造成目前工程项目普遍低价中标的原因有四个：第一，总包及分包以利润最大化作为最终目标；第二，总包经营模式及考核模式，要求工程项目必须有规定的利润空间；第三，政府监管力度不够；第四，地方性小厂子多，没有品牌意识，恶意低价竞争扰乱市场。建设项目中很多施工总包方不理解或者说不重视其中的奥秘，一味选择低价，才造成现在渗漏频发的尴尬处境。不仅加重了后期的运营养护成本，更埋下百年管廊建筑安全隐患。

  管廊设计方案不合理

  现有客户层次还需要加强

  综合管廊作为城市地下设施动脉工程，渗漏水问题一直是困扰地下建设工程的质量通病，杜绝管线长期被渗漏水浸泡现象，解决好防水问题是综合管廊建设必须考虑的重要问题之一。按现行管廊建设相关政策，综合管廊应根据气候条件、水文地质状况、结构特点、施工方法和使用条件等因素进行防水设计，防水等级标准应为一级。但现实情况却并不乐观，袁经理介绍，目前国内管廊设计方案不合理，很多设计存在不科学性，底板与侧墙非同种材质情况普遍，且防水设计等级低，多以单层二级防水方案为主，这样根本达不到与管廊建筑使用年限的防水要求。

  在管廊建设中遇到的问题，袁经理认为主要来自三个方面，首先就是资金问题，因为目前管廊项目多采用PPP模式；其次就是设计不合理，专业的防水企业都明白，管廊项目的设计防水等级需要提高；最后，也是最重要的，就是对管廊的重视程度还不够，没有专业的施工模式，还是按常规建筑去干。

  同时，因为管廊的建造形式经发展变得多样，对防水也有了更高的要求，特别是有些建造形式要大量的使用不常见的密封材料，甚至是很先进性的密封材料，比如说MS胶等。这就涉及两方面问题，一方面是管廊防水承建企业不生产这种材料，不了解更不专业；再者就是设计院，对这些材料更加陌生，建设管廊的第一道关口都如此，风险更不可估量。

  加之管廊寿命的影响因素繁杂，包括防水造价；工程招投标；行业产品体系等，都能对管廊后期的使用寿命造成影响，所以监管难度很大。并且在管廊修建，道路竣工通车后，不能轻易地刨掘道路对其进行维修，出现问题以后无法查明真正的漏水原因，涉事企业有恃无恐。所以恶意低价愈演愈烈，企业以低价得标后再以低质牟利。

  从目前的情况来看，装配式管廊等建造形式中，出现了失败的案例。但是造成失败的原因可能是设计、材料或者施工。这就需要建造方、施工方一起商讨，共同解决。虽然各地对管廊项目重视程度都很高，但依然有不少工程人缺乏对防水行业的整体认识，导致监管层在防水施工方案上被利益蒙蔽，危及百年管廊。

  管廊建设需多管齐下

  从源头遏制低价低质

  “低价中标”现象之所以出现，和法律法规执行不严、监管机制不完善有一定关系，而从根源上讲，是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。当有的企业每年拿出很多利润来搞研发、创新，提升产品质量时，个别企业靠偷工减料、假冒仿制也能同台竞技，甚至竞争成功。长此以往，就没有企业愿意花精力搞研发和创新。这不仅严重扰乱了市场经营秩序，对整个制造业也是一个打击。

  其实说到企业乱象，业内人士都心知肚明，但是仅凭某一两个企业想清理市场，维持市场秩序，不现实。曾有业内人士表露担忧，“如果再不抓紧治理市场，任由假冒伪劣、低价竞争等行业乱象充斥、泛滥，一旦有外来企业进驻中国市场，那么后果不堪设想。”

  这种担忧，也不无道理。虽然目前江苏凯伦也已经ipo过会，但严格来说截至目前，中国防水材料市场还是仅有一家上市企业。行业排名前十位的企业市场总量占比不到20%。而相比美国，前三位企业的份额就占到了行业市场总量的50%。在市场集中度不高，市场竞争无序化，产能严重过剩、低水平重复建设的行业大背景下，一些企业为了生存走到了“逼良为娼”的境地。

  据住建部官网公布数据显示，使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元至2亿元。按照目前管廊两舱每延米20-30平米推算，每公里管廊防水的合理造价约在100万-200万，如此推算，2017年新开工管廊的防水产值应在30亿元以上，并且不包括各企业之前已有工程的余量。就目前情况来看，大量管廊工程中标数额可能低于50万每公里。

  与此同时，热点地区雄安的管廊建设，再一次成为行业关注焦点。6月7日，据京津冀协同发展咨询委员会组长徐匡迪透露：雄安新区规划方案或6月底上报，将构建21世纪地下管廊式基础设施，远期规模或可达千亿。考虑已有的推进地下地管网政策，以及雄安新区可期的示范效应下，其他新建城市纷纷向雄安看齐，地下管廊项目正历经飞跃式发展。以深圳管廊建设投资规模测算，深圳市规划在十三五期建成270公里地下管廊，加上已有地下管廊13.4公里，到2020年深圳市有地下管廊约283公里，中心城区面积约为1109平方公里，故深圳管廊密度约为0.26公里/平方公里。假定未来雄安新区地下管廊密度为0.26-0.46，其远期控制区面积为2000平方公里，以每平方公里1.2亿元的造价计算，雄安新区的地下管廊远期建设规模为624-1104亿之间。

  如此巨大的市场蛋糕无疑会成为防水企业的必争之地，一大批项目面临被低价中标，这应该是行业主管部门应该思考的问题。有业内人士表示，“管廊是隐蔽于地下的民生工程，对建筑管理以及建筑材料的选用方面都应该慎重。在种种重要前提下还采用低价中标机制，如何能建造百年工程呢？走一时、看一时如果已经是各个方面的常态，责任何在？”。新华社新华视点在《国务院严查西安地铁“问题电缆”案 联合调查组回应焦点问题》一文中，提出要从根本上解决问题：有关部门要研究完善招投标管理和关键设备材料采购制度，抓紧修订招标投标、设备材料采购等方面的法律法规和配套文件，加快改变以价格为决定因素的招标和采购管理，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估。并全面落实“放管服”改革各项工作要求，加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度。全面推行“双随机、一公开”监管，强化部门联合监管，推动部门间、地区间涉企信息交换和共享，及时公开不良信息，提升监管效率和水平。

  某管廊建设项目负责人也表示，想要真正的解决这些问题，要多管齐下。目前迫在眉睫的还有普及管廊项目重要性及管廊建设与普通建筑的区别。作为各地的重点项目，政府应该从根源抓质量，加强防患意识，在招投标的方式上加强监管；增加各地质监部门的检测方法及检查力度。多方联手整治地下管廊的低价中标乱象，才能还国家一个保质保量的超世纪管廊。