国务院兑现万亿减负承诺 建筑工程质量保证金降至3%

  国务院总理李克强6月7日主持召开国务院常务会议，决定推出新的降费措施，要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺；部署新建一批大众创业万众创新示范基地，推动体制机制创新和经济转型升级。

  会议确定，在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起，一是将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%；二是清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%；三是降低电信网码号资源占用费、农药实验费、公安部门相关证照费等6项行政事业性收费标准；四是暂免征银行业和保险业监管费。

  采取上述新措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元，其中降费占60%以上。会议要求，要加强督促检查，尽快把减税降费政策不打折扣地落到实处，让广大企业真正受益。下一步，各级政府要建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单制度。国务院主管部门要在7月1日前上网公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。

  北京市地税局高级经济师王红艳等人近期撰文称，减税降费重在“降费”，如果考虑到财政支出长期以来具有的刚性特征，以及民众收入水平提高后对公共福利需求的进一步提升，从长期来看，中国继续大规模减税的可能性已经不大，但是“降费”的空间还是很大，因为非税收入占比太高，如清理不合理收费项目、减少或合并一些政府基金收费项目、调低社保费费率、降低制度性隐性成本等。

  中国社科院经济研究所所长高培勇认为，置于经济发展新常态和供给侧结构性改革的背景之下，并且以实际效应优劣作为选择的标尺，排在第一位的选择应该是政府支出与税费收入一起减。只有减税降费与削减政府支出联动，才属于真正意义上的减税降费。一方面，只有如此操作，才可落实资源配置权的实质让渡；另一方面，也只有如此操作，才可保证降低企业税费负担的可持续性——在减轻当期企业税费负担的同时，不因此而加大未来的企业税费负担。

  此外，会议还部署新建一批“双创”示范基地，要求今年在创业创新基础较好、特色明显、具备示范带动作用的地方、高校院所和企业再新建一批“双创”示范基地，形成覆盖全国各省级行政区、一二三产业及新兴和传统产业、各类所有制市场主体，包括农民工返乡创业、海外人才来华创业在内的各有侧重、各具优势的创业创新格局。鼓励在“双创”示范基地开展专业化审批服务，推行商标网上申请和电子营业执照。逐步取消享受优惠政策的事前审批和备案管理。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇等转为创业孵化基地。