“十四五”应形成国内国际双循环相互促进的煤炭供应新格局

从9月4日开始，煤炭价格开始了上涨之旅。9月22日，榆林煤炭交易中心官微称，近日榆林地区有30多家煤矿上涨了煤炭出厂价，多数涨幅在10-30元/吨之间，个别矿的涨幅高达64元/吨。此外，据内蒙古自治区发改委消息，9月上旬，内蒙古动力煤坑口价格、电煤购进价格均小幅上涨。

煤炭市场正在回暖

“新冠肺炎疫情对今年的煤价产生了不小的影响。今年8月底的环渤海动力煤价格指数与年初相比下降了8元/吨，与去年同期相比下降了33元/吨。但从9月中上旬开始，部分品种煤炭现货价格出现一定幅度的上升。例如5500大卡的动力煤，在秦皇岛港的现货价格短期内上涨了35元/吨。9月中旬的环渤海动力煤价格指数也较月初上升2元/吨。”国务院发展研究中心企业研究所研究员周健奇在接受记者采访时表示。

在周健奇看来，目前煤价回升主要受三个因素影响。

一是国内疫情趋于平稳，经济社会有序复苏，带动煤炭需求恢复性增长。我国原煤产量累计同比增速，在疫情严重的一季度仅为-0.5%，随着防疫形势好转在1-6月升至0.6%，在1-8月恢复至2.6%。

二是冬季用煤高峰前补库存。汛期暴雨延缓煤炭物流作业，而且煤炭运输骨干线路大秦线在8月中下旬还接连发生两起事故。受天气等因素影响下，煤炭社会库存量整体下降。但9月以来，市场主体考虑到东北地区即将进入供暖季，大秦线也将从10月上旬开始为期20多天的秋季集中检修，因此开始实施冬储煤计划。市场主体的补库存活动对煤炭价格回升起到了一定的拉动作用。

三是煤炭进口量较低。由于国内煤价不高，我国煤炭进口也不活跃。今年1-8月，我国进口煤累计同比增速仅为0.2%，相比去年同期下降7.9个百分点。8月，我国进口煤炭量低于去年同期，当月同比增速仅为-20.83%。

“十四五”期间应该重点考虑五方面

当前，距离“十四五”开局年还有不到4个月的时间。“十三五”期间通过推动供给侧结构性改革，煤炭严重供大于求局面得以扭转，生产结构不断优化，企业效益明显回升，行业面貌显著改善，但还面临一些新问题、新挑战。因此，煤炭工业“十四五”发展规划的编制工作备受业界关注。

周健奇说，为推进煤炭产业可持续发展，综合研判国内外经济发展形势、能源供需情况和行业存在的主要矛盾，建议“十四五”期间煤炭产业发展应该重点考虑如下几个方面。

第一，煤炭工业五年规划编制，可注重落实习近平总书记关于国家能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想，在“十四五”时期做好煤炭供给、煤炭消费、煤炭体制、煤炭技术和煤炭国际合作几个方面的工作。

第二，继续推进煤炭供给侧结构性改革、积极应对能源消费结构的绿色化、数字化转型，建立安全、绿色、高效、智能的煤炭供应链体系，重点提升煤炭内循环的供给空间和供给质量，形成国内国际双循环相互促进的新时代煤炭供应新格局。

第三，坚持深化煤炭体制改革，以提升国有资本在煤炭领域投资效率、推进混合所有制改革、减税降费、优化营商环境等为重点，释放煤炭市场主体活力。

第四，加速开展煤炭技术创新，例如智能开采技术、煤炭装备数字化技术、精细配煤技术、精细化工新材料技术、清洁制氢技术等。

第五，努力开创煤炭国际合作新局面，可考虑发挥国内大市场优势和产业基础优势，在“十四五”期间打造煤炭大数据国际服务平台。