[原创]水泥窑协同处置危废现状与前景分析

  一、危废产生规模庞大

  1.1 危废年实际产生量或超8400万吨

  根据《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》，危险废物（简称“危废”）是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蚀性、易传染性疾病等危险特性之一的废物。《国家危险废物名录》自1998年首次颁布实施，2008年进行首次修订，2016年3月进行再次修订。2016年8月1日，第三版《国家危险废物名录》开始正式开始施行，共有46大类479种危废。

  2015年，我国危险废物官方统计的产生量达3976万吨，但是实际产生量远高于统计数据。根据第一次全国污染源普查公报，2007年的危废产生量为4573.7万吨，是《中国统计年鉴》公布数据的4.25倍，2011年危废统计申报口径由年产10千克变更为年产1千克，使得2011年统计的危废产生量较2010年增长了1.16倍。按照比例调整后估计，2015年实际危废产量或超过8400万吨。2016年，环保部固废与化学品管理中心何艺博士也曾在《我国废硫酸环境监管及回收利用政策研讨会》上作出估算，每年有超过7000万吨的危险废物尚未纳入统计，危废产生量存在大量漏报甚至瞒报情况。

图1：2011~2015年我国危险废物产生情况

资料来源：《中国环境统计年鉴》，中国水泥网，中国水泥研究院

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  1.2 官方口径半数以上危废来自山东、青海、新疆、湖南、江苏五省

  2015年，全国31个省市中，山东、青海、新疆、湖南、江苏是五个危险废物产生量最大的省，尤其山东，危废产生量超过750万吨，占全国危废产生量的19%，主要危废是废碱和无机氰化物废物，青海危废产量也达到了500万吨，占比超过12%，主要是石棉废物，新疆、湖南、江苏250~330万吨不等。

图2： 2015年我国各省危险废物产生情况

资料来源：《中国环境统计年鉴》，中国水泥网，中国水泥研究院

  从人均危险废物产生量看，2015年全国人均产生危废量达28.93公斤，其中青海人均更是达到了848.32公斤，远远超过其余省份水平，新疆排名第二，人均139公斤，山东、内蒙古、云南、湖南、吉林、浙江和江苏七省人均产生危废量也超过了全国平均水平。

图3： 2015年我国各省人均危险废物产生情况

资料来源：《中国环境统计年鉴》，中国水泥网，中国水泥研究院

  1.3 危废主要构成与来源行业分布情况

  从2015年的统计数据来看，废酸、废碱、石棉废物、有色金属冶炼废物、无机氰化物废物、废矿物油是危废的主要构成，占危废产生量的67.93%；危废的主要产生行业是化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿采选业、造纸及纸制品业，均超过500万吨，合计占危废产生量的61.29%，有色金属矿采业也有240万吨左右。

图4：危废的主要构成（2015）      图5：危废的来源行业分布

资料来源：《中国环境统计年鉴》，中国水泥网，中国水泥研究院

[Page]二、水泥窑协同处置危废现状

2.1 危废治理情况

  危险废物的常见处理方式有综合利用和无害化处置。综合利用是指企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料，如用作农业肥料、生产建筑材料、筑路等；无害化处置是指企业将工业固体废物焚烧和用其他改变工业固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少或者消除其危险成分的活动，或者将工业固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动中进行消纳。综合利用主要方式是金属回收、燃料利用、油脂再生等；无害化处置主要方式是物化处理、专业焚烧、水泥窑焚烧、填埋等。2015年，我国危险废物综合利用量达2050万吨，综合利用率为50.81%，处置量的比重达29.1%。

图6：危险废物治理情况（2015）

资料来源：《中国环境统计年鉴》，中国水泥网，中国水泥研究院

  2.2 水泥窑处置危废比重低，但近三年增长实现翻番

  根据笔者统计，截止到2017年5月底，具有水泥窑协同处置危废经营许可证的水泥企业有35家，数量占全国具有危废处理资质企业总数（超过1720家）不足2%，比重很低，但是总数及核准处置规模近三年来已经实现翻番，核准处置规模超过200万吨。

表1：截止到2017年5月底，具有水泥窑协同处置危废经营许可证的水泥企业

资料来源：中国水泥网，中国水泥研究院

  分企业看，尧柏水泥和海螺水泥经营规模最大，分别为45.4万吨和33.6万吨，南方、金隅经营规模在20万吨左右，红狮达16万吨左右。不过，红狮在建及拟建的项目规模超过60万吨，若全部建成将跃居第一位。此外，华润、天瑞、华新及福建多家企业也正在推进危废处置项目。华新环境工程（武穴）有限公司曾在2010年获得危废经营许可证，目前许可证到期暂停经营。

图7：现有水泥企业水泥窑危废经营规模分布情况

资料来源：《中国环境统计年鉴》，中国水泥网，中国水泥研究院

  2.3 危废行业门槛高、大缺口

  （1）门槛高

  危废处理需要相应资质，技术要求高，行业壁垒相对高于环保其他细分子行业。资金及技术相对欠缺的中小企业较难取得相应资质进入危废处理行业。危废处置项目从申报到获得资质再到投入运营需要经过较长的周期，一般至少为三年，由于投资周期长，对企业的资金实力要求高。随着危废市场的进一步规范，资金雄厚、技术实力强的民企和国企将会在市场规范化的进程中获益。

  截止2015年底，我国拥有危险废物经营许可证的企业共有2034家，平均经营规模2.6万吨/年，大量危废处理企业的核准经营规模在5万吨/年以下，行业集中度低，而且多数企业没有危废填埋场这一最终处置设施。

（2）行业集中度低 危废处理能力缺口大

  2015年，全国危废经营单位实际经营规模（不包括产生单位自行利用处置的数量） 仅1536万吨，其中综合利用与处置的量为1522.8万吨，占危废综合利用与处置总量的47%，这意味着有一半以上的危废被产生单位自行利用处置，实际经营规模远远未满足危废处理的需求。

[Page]三、水泥窑协同处置危废发展前景分析

  3.1 法规、政策、标准逐步健全有利水泥窑协同处置成辅助方式

  2016年6月环保部发布新版《国家危险废物名录》，由原有的49大类400种调整为46大类479种（362种来自原名录，新增117种）。与2008年的版本相比，新的《国家危险废物名录》对原有内容进行了修改细化，删除重复及表述不清的部分，修改完成后更加符合工业生产实际情况，方便了企业和监管部门对危险废物的鉴别管理，有利于危废治理行业发展。此外，新版还增加了《危险废物豁免管理清单》，对危险废物在部分处理环节进行豁免，这有利于危废治理效率的提升。此外，2016年9月环境保护税法（草案）第十二届全国人大常委会第二十二次会议对《中华人民共和国环境保护税法（草案）》进行了初次审议，目前还在征求意见当中。去年，环保部还发布了《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审查指南(征求意见稿)》，水泥窑处置危废经营将更加规范化。

  从发达国家危险废物管理的发展经验看，政府对危废管理的法律、标准、规范均有一个完善的过程，通过不断完善《国家危险废物名录》，制定危险废物鉴定标准和环境保护税法，引导企业主动承担危险废物治理责任。随着我国对环保要求的日益提高，尤其是“天津滨海新区爆炸事故”、“毒跑道事件”等危险物品安全事件的发生，使得监管和执法力度空前严格，未来危险物品（包括危险废物）的法律法规将进一步完善。

3.2 危废处理市场规模或超2000亿元 水泥企业有望必将占据一席之地

  “十二五”期间，我们估计的危废实际产生量年复合增长率达4.62%，近三个五年年复合增长率连续保持在4.6%以上，以4.6%的年复增长率计算，到2020年我国危废实际产量将超过1亿吨， 危废处理市场价格一般在2000~3000元/吨左右，以2500元/吨的价格计算，危废年处理市场规模或超2500亿元。

  根据2016年12月环保部发布的《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》要求，“本技术政策发布之后新建、改建或扩建处置危险废物的水泥企业，应选择单线设计熟料生产规模4000 吨/日及以上水泥窑。截止2016年底，全国4000t/d以上有628条，4000t/d的有114条，合计742条，若全部按照300t/d的规模配置水泥窑协同处置危废设施，则年处理能力能超过8000万吨，覆盖危废年产量的80%左右。不过，水泥窑不是专门为危废处置设立，而是依然以生产水泥为主，这就需要有基本的水泥需求支撑，否则企业库满将不得不停窑。因而，在产能严重过剩的地区，企业应作出综合考虑。考虑某些地区严重产能过剩因素，再加上选址等方面的要求，水泥企业真正适合用于危废处置的生产线可能不足其中的50%（即<370），即使如此，由于水泥窑处置危废有先天的技术、成本等优势，依然有望能够占据一席之地。