[两会前瞻]疫情冲击下中国经济发展年度目标怎么定？

中国经济发展年度目标怎么定，是历届全国两会最受关注的话题之一。

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对中国经济社会发展带来前所未有的冲击。各方正翘首以待，即将召开的2020年全国两会如何为全年发展方向定调。

一季度，中国国内生产总值同比下降6.8%，为有GDP季度核算以来首次出现负增长。在国内疫情防控阻击战取得重大战略成果的同时，海外疫情蔓延、全球贸易承压、金融市场动荡等因素，让中国经济前景仍面临不确定性。

尤其在两会推迟召开的背景下，各方围绕今年中国经济发展目标怎么定的讨论已持续月余，尤其是否取消GDP增长目标引起较大争议。

支持取消增长目标者认为，疫情之下经济形势尚不明朗，设立具体目标或带来“副作用”。如中国央行货币政策委员会委员马骏担忧，一旦增长目标过高可能“绑架”宏观政策导致“大水漫灌”。他建议，将经济政策主要目标转变为稳就业和提供失业后的社会保障。

赞成保留增长目标的一方则认为，中国经济正处于复工复产关键期，设定合理目标有利于稳定预期。在中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明看来，稳就业与经济增速正相关，因此今年仍应制定富有弹性的年度增长目标，以此协调资源配置。

资料图：江西南昌市高新区通过包机等方式，把员工快速送到企业。江西省工信厅供图

表面上看，上述观点针锋相对，但其内在逻辑却不乏共通之处。

在中国经济从高速度向高质量发展转轨的当下，人们谈论设立增长目标与否，其实已不再关乎某个靓丽数字，而是如何让该目标更贴近实际、更惠及民生、更有效指导发展。而这，也正是中国政府搭建经济发展参照系时遵循的重要准则。

事实上，不同于以往的指令性目标，如今中国官方设定的各项年度经济发展指标更多起到的是预测作用。翻看过去几年政府工作报告，其中GDP增长预期目标多以“左右”的灵活表述或区间方式呈现，其目的在于展望未来一年发展路径和潜力，而非给自己背上“数字包袱”。

眼下各方关心全年GDP增长目标几何，更多因为中国计划今年实现全面小康，“GDP比2010年翻一番”是重要指标之一，而达到该指标又要求一定经济增速。

资料图：宁波舟山港。　张斌　摄

但在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，全面建成小康社会是一场全面而深刻的变化，涉及经济政治文化社会生态等各方面，要看“量”，更要看“质”。

如其所言，“小康”二字反映的是民众生活水平和状态。全面小康包含一整套指标体系，其中既有GDP和城乡居民人均收入翻番的量化目标，又有脱贫攻坚这一聚焦获得感的质量目标，还有政治、文化、生态文明等“软目标”。

据此，王一鸣指出，即便部分量化目标在统计意义上略有差距，但这种差距是受疫情影响造成的，不会在总体上影响全面建成小康社会进程。

毋庸讳言，此次疫情严重冲击生产生活秩序，抗击疫情让中国经济付出了必要的也是不得不付出的代价，一定程度上也打乱了原有发展步骤。

但用国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆的话说，疫情对中国经济运行有较大影响但影响总体可控，没有也不会改变中国经济长期向好的发展趋势。

资料图：“五一”假期海口日月广场免税店游客如织人气旺。　骆云飞 摄

尽管首季GDP出现负增长，但中国民生保障有力，经济社会大局稳定；尽管部分传统行业遇困，但疫情未伤及生产力根本，数字经济等新动能更逆势增长；尽管企业生产经营和产业链稳定受到冲击，但复工复产有序推进彰显了中国经济的巨大韧性。

面对错综复杂局面，继“六稳”之后，近期中央政治局会议又提出“六保”，凸显眼下中国经济政策更强调保持战略定力、坚持底线思维，着眼于守住基本盘，为增长“兜底”。

由此观之，无论是否给GDP等指标安上具体数字，全国两会为今年经济发展搭建的参照系都将聚焦应对疫情冲击、保证经济平稳运行，并与全面建成小康、保障基本民生等长期任务衔接。循着这一方向，从发行特别国债到提高赤字率，中国如何让一揽子宏观政策落地生效，也料将在这个5月得出答案。