河北：用市场手段去产能

  压减钢铁产能5000万吨，这是今年全国钢铁去产能的目标；年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨，这是河北确定的去产能目标，任务量占全国的六成多。

  对河北省来说，去产能是一场硬仗。

  如何打赢这场硬仗？河北通过搭建钢铁产能交易平台，推进差别化电价，逐步出清“僵尸企业”等措施，用足用好市场化手段去产能，实现落后产能的加速退场，优质产能的快速提升。

  产能交易平台加速压减产能

  鼓励支持优势企业进行产能指标交易和装备置换

  “因为资金困难，我们主动把两座炉的产能卖到了产能交易平台上，总共得到一个多亿的补偿资金。”近日，河北省武安市永诚铸业公司董事长任起旺对记者说，“企业通过产能置换，又恢复了生机。”

  任起旺所说的产能交易平台，正是武安市政府主导，引入市场交易办法搭建起来的交易平台。

  武安市是河北的“钢铁重镇”，每7个人中就有一个从事钢铁相关的行业。按照河北省“6643”计划和邯郸市的要求，2013年~2017年，武安市需压减炼铁产能931万吨、炼钢产能836万吨；分别占邯郸市任务的57.7%、69.4%；压减率分别为24.7%、23.3%。

  任务重、企业多、情况复杂，去谁，去多少，怎么去？面对一连串问号，武安市立足本地实际，按照“公平、公正、合理”原则，一方面全面分解压减任务，让企业共担责任；一方面筹建产能交易平台，鼓励支持优势企业进行产能指标交易和装备置换。

  分解压减任务，武安市以《河北省钢铁产业结构调整方案》确定的截至2012年底的装备和产能作基数，计算出辖区所有16家钢企的产能占比，并按此比例将去产能任务分配给各家企业。

  16家钢企根据各自承担的任务数，按每万吨铁、钢产能各100万元标准，缴纳钢铁产能指标置换交易金，专项用于补偿压减装备的企业。

  武安市政府利用这笔交易金，建起了全国首个县级钢铁产能指标交易平台。效益好的企业，在保证装备都为优势产能的前提下，上缴交易金，可将任务转移给其他企业；效益差的企业，因为缴不起交易金，只能被动承担任务，但能获得相应补偿。具体来说，除了享受国家、省奖补资金外，企业每压减1万吨铁（钢）产能，就能拿到100万元补偿。

  交易金犹如一根指挥棒，让去产能遵循着市场优胜劣汰的基本规律而推进。2016年，武安市顺利将去产能任务落实到7家企业的3座高炉、6座转炉上，共压减炼铁产能241万吨，炼钢产能383.5万吨，超额完成了年度压减任务。

  截至目前，武安市已筹集起11.4亿元的交易金用于奖补企业，去产能企业职工的安置得到保证。2017年，武安市将继续用好市场机制、市场办法，完成压减铁254万吨、钢294.5万吨的任务。

  借鉴武安市经验，河北省制定了《关于实施约束性资源使用权交易的意见》，并配套出台了《河北省钢铁产能使用权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

  《办法》规定，钢铁产能使用权出售方应为列入《河北省化解钢铁过剩产能实施方案》的企业，出售的钢铁产能指标必须是企业在完成政府下达的净压减任务后继续退出的在册产能。列入历年压减产能计划的钢铁产能指标，其使用权不得进行交易。企业购买钢铁产能使用权用于完成压减产能任务的，需在政府化解产能规定时限内完成，否则发展、工信部门不予验收。

  用差别化价格实现扶优汰劣

  提高企业运行成本，倒逼产能搬迁退出

  “今年是去产能任务最重、压力最大，工作最为较劲的一年。”3月8日，河北省唐山市召开去产能工作推进会议，会议提出，唐山市将依法依规依程序推动工作开展，以决战决胜的勇气，打赢钢铁、煤炭、焦炭、电力等四个方面的去产能攻坚战。

  据介绍，今年河北省下达唐山去产能任务为压减炼钢产能1006万吨、炼铁产能570万吨、煤炭产能150万吨、焦炭产能360万吨，关停2台1.2万千瓦煤电机组。其中钢铁产能压减任务量约占全省的一半。唐山市今年去产能任务涉及的12家钢铁企业、8家焦化企业、2家煤炭企业和2家电力企业。

  “去产能工作不是简单地关停企业，政府通过行政手段强制关闭供给老化产业，表面上可以立竿见影，降低老化产能，从长期来看，有可能会破坏市场的基本运行规律，最终导致市场失衡，经济结构性问题依然无法得到根本解决。”河北省政府参事王福强认为，“去产能过程中，市场的手段要发挥更大作用，通过市场来甄别并加速优胜劣汰的进程。”

  面对任务不讲条件，完成任务可选方法。

  在唐山，差别化价格政策在去产能工作中正发挥着重要作用。唐山市规定，对未按要求完成环保设施建设的企业，以及城市建成区和生态红线控制区的钢铁企业，实施差别电价、差别水价等，提高其运行成本，倒逼产能搬迁、退出。特别是对违规新增产能未按期完成产能置换的，执行最严厉的差别电价和环保政策，直至压减到位。据了解，2015年，唐山钢铁行业共征收差别电费5121万元。

  此外，针对钢铁、水泥等污染行业，河北自去年开始，实行差别化排污费征收政策，企业污染物排放浓度值低于规定的污染物排放限值50%以上，减半征收排污费；倒逼企业治污和转型升级。

  一手去产能，一手保民生。在落实国家、河北省去产能专项奖补资金的同时，唐山市财政还专项安排了1亿元配套资金。这些资金将优先用于职工安置、再就业培训等领域，确保去产能不出现“并发症”和“后遗症”。

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  兼并重组国际合作调整布局

  优化产业格局，实现减量升级

  在加快“僵尸企业”出清同时，河北还鼓励企业通过整合重组、搬迁改造等途径优化产业布局，减量升级。

  2016年底，北京金隅与河北的冀东水泥“牵手”成功。这是我国水泥行业历史上具有典型意义的并购重组项目，也是在京津冀区域水泥行业产能过剩、行业转型升级需求迫切背景下的积极尝试。重组后，金隅冀东水泥将根据实际供需安排生产计划，落后、低效产能适当减产。

  “去年我们企业通过兼并重组的市场化手段，产能由170万吨减到了125万吨。去产能后公司专注特钢领域，不再生产一吨普通钢材，在细分市场中我们的市场份额不断扩大，目前占据了40%的份额。”河北永阳特岗集团董事长杜庆申说。

  据介绍，在这个兼并重组过程中，河北将进一步优化钢铁产业格局：到2020年，河北将形成以河钢、首钢两大集团为主导，迁安、丰南、武安3个地方钢铁集团为支撑，10家特色钢铁企业为补充的‘2310’钢铁产业格局，这15家企业总规模将占全省的90%以上。

  在空间布局上，“十三五”期间，河北张家口、保定、廊坊钢铁产能全部退出，秦皇岛、承德钢铁产能退出50%。

  把部分优势产能转移到国外，开展国际产能合作是河北市场化手段去产能的又一重要途径。2016年8月，河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司于中冶集团合作，在马来西亚投资建设的年产500万吨钢的综合利用型钢铁项目，是河北省首家“走出去”参与国际产能合作的民营钢铁企业。

  截至目前，河北省在境外建成、在建和筹建的钢铁产能已达895万吨。开展国际产能合作为河北钢铁产业优质产能找到一条新出路。

  “僵尸企业”不再获“输血”

  真正按市场规律办事 加快出清无效产能

  河北金隆水泥集团有限公司是邢台市隆尧县第二大水泥生产企业，过去曾是全县纳税大户。近两年由于企业自身经营不善、亏损严重，濒临破产。

  隆尧县委书记李国印感慨：过去，对这样的企业，由于承担着就业安置等职能，政府可能会进行“输血式”补贴，使企业维持下去，“僵而不死”。“化解产能过剩，要真正按市场规律办事，让‘僵尸企业’早日退出。”李国印说。

  因此，隆尧县不再对“僵尸企业”进行保护，亏损严重的金隆水泥直接被市场淘汰，一下子就压减了160万吨水泥产能。

  处置“僵尸企业”，实现无效产能的出清，河北正加快步伐。2016年底，河北省政府办公厅印发了《关于处置“僵尸企业”的指导意见》，提出，坚持市场引导，企业主体，建立企业市场化退出长效机制，确保到2018年底全省“僵尸企业”基本出清，低端、无效产能全部退出。

  《指导意见》所指“僵尸企业”是指丧失自我修复和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的中型及以上工业企业。结合河北省实际和产业特点，分为关停企业和特困企业两类。

  按照《指导意见》，2016年，河北在全省摸底调查确定的11家钢铁“僵尸企业”中选择了3家作为试点，组织推动市场出清。今年，河北将进一步扩大“僵尸企业”出清范围，在钢铁、煤炭等重点行业选择一批长期停产、连年亏损，但仍然耗费财政、金融、土地等资源的“僵尸企业”退出市场，积累经验并逐步推广。到2020年，实现全省企业市场化退出长效机制基本形成，资源利用效率明显提升，企业活力明显增强，经济发展质量和效益明显提升。

  据了解，河北针对全省11家钢铁“僵尸企业”，制定了“344”三年出清计划，去年出清3家，今年将再出清4家，2018年完成最后4家出清任务。