水泥错峰生产三周年之际东北见闻：新增产能是“错峰”的梦魇

  3年来，错峰的内涵、价值和意义，都得到了极大丰富。

  去年10月，工信部与环保部联合下发文件《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，决定在2015年北方地区全面试行错峰生产的基础上，进一步做好2016~2020年期间水泥错峰生产。这意味着，水泥错峰生产将是“十三五”期间水泥行业持续推进的重要工作之一，工信部相关领导表示：结合水泥行业去产能工作的进展，以及未来大气环境的变化，水泥错峰生产或会是一项长期延续的重要工作。

  然而，如果问参与错峰的企业负责人最害怕的是什么：几乎所有的答案都指向新增产能，“一旦本地区又上马一条违规新建生产线，这个行业马上就会被打回原形，甚至还不如原形……”

  面对咄咄逼人的新增产能，水泥行业又该如何保护错峰生产取得的成果？又该如何纾解“新增之痛”？

  “错峰生产”内涵需要“深化补充”

  如果说加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解。那么对于传统建材行业而言，去产能更是实施供给侧改革过程中第一核心任务，而错峰生产则是去产能的重要方式之一。

  错峰生产的核心内容是在规定时间、规定区域内确保所有水泥企业的统一停窑，如此一来，一方面，在原本就存在冬季停窑的区域，统一停窑可以防止无组织停窑带来的不统一问题，最大限度限制水泥产能发挥；另一方面，在没有冬季停窑传统的区域，错峰生产同样可以一定程度上减少市场供给，缓解产能过剩带来的市场饱和，价格暴跌等情况，提升企业和行业利润。

  “错峰”虽是化解过剩产能的方式之一，但不是唯一方式，重要的是从根本上解决问题。著名经济学家李稻葵在全国两会期间接受记者采访时曾这样表示：“建材行业，比如陶瓷行业，目前存在着重复建设，产业集中度不高，中小企业多，规模上不去的问题，这也是我们经济发展粗放、初级的特点，因而建材行业化解产能过剩的问题应当考虑得更加长远。实行错峰生产，通过缓解生产量的上升，能够保证价格稳定，使产能过剩得到一定的缓解，但去产能是一项多措并举的系统工作，仅仅依靠‘错峰’还不够。”

  虽然错峰生产不能从根本上化解产能过剩，但是对于缓解由产能严重过剩带来的市场需求萎靡，企业利润下跌，甚至行业大规模亏损等问题仍然具有重要意义。因此，近两年来，错峰生产在水泥行业产能从绝对过剩向动态过剩的转变中，发挥了重要作用。

  随着供给侧结构性改革的深入推进，水泥行业去产能工作更要继续向前，真正由从“去产量”向“去产能”方向推进。而在这一过程中，原有的“错峰”内容已不能满足当下行业关于去产能的需求，而应当多措并举，不断完善“错峰”内涵，使得水泥行业去产能工作扎实推进。

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  遏制新增产能是第一要务

  三年来，错峰生产取得了丰硕的成果，但也有企业负责人担忧：“目前愈演愈烈的“新增现象”，会将三年来的错峰成果一举摧毁。”

  亚泰集团哈尔滨水泥有限公司总经理侯先廷在接受记者采访时表示：“东北水泥行业通过错峰生产，市场逐渐好转，过剩产能得到了一定程度的抑制，虽然看似短期出现了一定的短缺情况，但在合理的范围内，而并不说东北水泥产能不过剩了，因为现有的水泥生产线，只要开工生产就面临过剩，如果此时有违规新增产能，不但所有的成果都将功亏一篑，甚至会彻底破坏错峰生产，行业将进入更加混乱低迷的状态。”

  国发〔2009〕38号文明确提出，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目，一律暂停建设并进行一次认真清理；但实际上国内水泥新增产能依旧未能得到有效控制。据相关统计，38号文发布当年，全国新增水泥熟料生产线176条，总计1.95亿吨产能；2010年新增水泥，当年新增水泥生产线211条，总计2.5亿吨产能，新增熟料产能达到历史最高峰。

  随后的工原〔2010〕第127号、国发〔2013〕41号严令、国办发〔2016〕34号等文件都对控制水泥产能做出了明文规定。

  但是，即便国家政策对严控过剩产能的要求越来越严格，到了产能过剩已经极为严重的2015年，全国仍然新增水泥熟料生产线31条，合计年度新增熟料产能4712万吨。

  目前，水泥行业在全国各地都处于严重过剩状态，必须严禁建新线，更不能偷换概念把新建变成新增，搞等量淘汰、异地置换，这些年一些地方以这些名义又增加了很多产能。水泥窑可以进行协同处理、垃圾处理，发展循环经济，但都要在现有生产线基础上工艺改造，而不能以这些名义再建新线，搞变相新建。

  近几年，水泥行业的违规新建，批小建大等违规新增项目仍旧屡屡见诸报端。在水泥产能严重过剩的东北地区，错峰之前，几百条生产线绞打在一起。错峰之后，鸡西赛龙、阿城玉泉冀东两条新增线“如虎在邻”。尤其是阿城玉泉冀东日产7200吨水泥熟料生产线，按执行错峰政策，半年生产时间计算，该生产线让东北地区每年新增产能130吨产能，相当于黑龙江一省2016年通过错峰去产能的总和。

  除此之外，湖南永州红狮等项目，都是在国家限制产能相关政策出台后仍顶风建设的大型项目，给当地的市场和行业带来了巨大的灾难性影响。

  因此，为了真正提升行业利润，实现行业可持续发展，在严格执行错峰生产的同时，更要坚决执行国家有关产业政策，遏制新增产能，保护近年来水泥行业在错峰生产、行业自律等措施下取得的成果，避免行业跌入亏损的泥沼之中。

  面对新增要“堵”“疏”并重

  面对新增产能，其处置方式也不能是简单的“一刀切”。虽然项目违规，但也投入大量人力、物力等“真金白银”，如果不能协调处理好相应关系，会造成职工失业等引起社会动荡的大问题。因此，以行业利益为前提处置新增产能，寻找共赢方式，形成合理处置新增产能的可行机制，是行业内人士始终在思考的问题。

  在这一方面，业内许多专业和企业已经达成共识：对违规新增的处理，好比大禹治水，不能只靠“堵”，更要“疏”。一味的“堵”可能致使多方关系恶化，难以坐下安心谈判寻找对企业、对行业更有利的解决方式，使得形势恶化。因此，要寻找到问题的症结所在，以此为核心，寻求解决方式，维护市场稳定和行业利益。

  因此一方面要坚决遏制新增，不允许以任何名义新建、改建项目，增加产能；另一方面，也要为已建成和在建的项目寻找出路，在保证企业、行业利益的前提下，采用市场的方式，对其进行处置，以达到多赢的局面。

  错峰生产执行已3年有余，很多资深人士认为，错峰生产也应该增加其内涵、影响和意义。同时，必须保护错峰生产带来的成果，坚决遏制新增……

  围绕“错峰之后”水泥企业和行业还应当做些什么，关于“错峰生产”，还有很多问题有待探讨、解决。相信随着一系列问题的解决，水泥错峰生产的常态化工作一定会做得更扎实、更长久。