我国地下综合管廊与海绵城市建设试点追踪

  反复开挖的“马路拉链”、不时可见的“空中蛛网”、逢雨必涝的“城市看海”……近年来，因基础设施建设滞后引发的“城市病”饱受社会诟病。

  对此，2015年我国启动了地下综合管廊、海绵城市建设试点，探索城市转型、科学发展。两年多时间过去了，缓解“城市病”成效如何？取得了哪些经验？还有哪些难题待解？记者27日在全国试点工作现场会上进行了追踪采访。

  缓解“城市病”：地上铺“海绵” 地下建“管廊”

  四川遂宁市复丰巷小区建于上世纪90年代。小区地势低洼，缺乏雨污分流管道，过去每逢暴雨必内涝。

  前几天，遂宁阴雨连绵。但这一次，老街坊们再也不用担心了，因为小区已经进行了“海绵手术”。如今的小区，不仅改造了地下管网，新建了一条排水沟，增大了污水管道过水量，道路上还铺上了透水混凝土。老居民佘国秀说：“以前一下雨，就出不了门。遇到大雨，一楼的房子都会淹掉一半。现在雨小点，连脚都不会湿。”

  地上铺“海绵”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推进地下综合管廊试点中，通过应用传感、VR、大数据分析等技术手段，开发智慧管廊运营管理系统。副市长王宇说：“管廊项目不仅解决了反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发的问题，还成了智慧城市、智慧管廊建设的市民体验中心。”

  住房和城乡建设部副部长倪虹说，海绵城市项目的实施，在缓解城市内涝、消除水体黑臭方面已见成效。第一批16个试点城市区域内13条黑臭水体（占试点区域内黑臭水体总数的46％）、171个易涝点（占区域内易涝点总数的60％）已经消除。

  目前，我国管廊建设城市从2015年的10个试点城市发展到200多个，建设总长度从不足100公里拓展到2600公里以上。

  因地制宜、创新机制 给试点“保驾护航”

  在成都市，当地在建的21个地下综合管廊试点项目中，15个项目均引入社会资本参与建设，占试点项目总长度的82.7％，撬动社会投资约67.2亿元。像成都一样，多地推进PPP项目落地，较好解答了管廊建设造价高、资金投入量大，钱从哪里来的问题。

  与会专家认为，由于各地自然生态、基础设施条件差异较大，试点城市必须因地制宜、创新改革体制机制，探索出“新路子”。

  改造涉及各行各业，如何协调多个利益主体？一些地方通过立法等手段，实现了“一盘棋”运转。黑龙江哈尔滨市副市长王沿民说，当地启动立法，加强对管廊规划建设、运营管理、收费方式等方面的管理；还出台了相关规定，要求符合技术条件的管线必须全部入廊，对管廊相关区域内的新建管线不予审批。“用法制的方式解决好部门协调难问题。”

  试点建设涉及千家万户，如何调动百姓参与积极性？南宁市常务副市长张文军说：“我们广泛听取百姓意见，量体裁衣地注重解决百姓反映较大的水体黑臭和城市内涝问题；还通过公交车站牌、微信公众号等宣传海绵城市，市民从过去不理解到观望到现在的支持。”今年，南宁还将打包继续开展30个老旧小区、80个居住小区的海绵城市改造提升。

  “绿色转型”仍待打破诸多屏障

  今年政府工作报告提出，统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

  与会专家认为，尽管当前地下综合管廊与海绵城市试点取得了成效，但仍有许多体制机制障碍亟待破解。

  河南省郑州市是地下综合管廊建设试点市，该市副市长吴福民坦言，当前推进试点工作，关键还是要解决好“规划打架”问题，做到“多规合一”。“我们在老城区改造时，就要求与人防工程、地铁换乘站、地下停车场等规划有机结合，不然‘马路拉链’现象永远不可能彻底消除。”

  要推进好试点工作，还应当进一步完善机制，解决好后期运营问题。例如“入廊收费”这一难点问题，四平市探索制订管线入廊收费标准，管廊运营公司同管线单位签订了入廊协议，并通过按廊位空间使用量定价、准予分期支付等方式，推动了各类管线入廊。

  另外，水利部门负责同志普遍认为，做好试点工作，还要加强科技创新支撑。海绵城市建设涉及城建、水利、环保等相关专业，多学科融合交叉。要结合气候变化、城市下垫面条件等加强城市暴雨水文、城市水循环等基础性研究，修订完善海绵城市相关技术导则，尽快形成适合我国国情的海绵城市技术体系。

  萍乡市副市长叶华林介绍，下一步，萍乡市将推进产学研用深度结合，推动技术服务单位与本地设计院建立常态化合作，成立海绵城市技术服务中心，引导企业对有关产品进行改造升级，形成以海绵产业促进海绵城市建设的良性循环。

  “最关键的还是要转变观念。”四川省住房与城乡建设厅厅长何健说，城市转型升级不可能一蹴而就，作为百年工程、“里子”工程，建设周期长、投资回报低，短期内难出成效、见政绩，关键还在于政府部门树立起绿色发展的理念，主动反思传统城市建设模式，破解思想观念障碍，使试点工作成为全社会共识。