[独家]认清形势，别沦为人人喊打的“耗子”

  4月21日在环境保护部举行4月份例行新闻发布会上，环境保护部环境监察局局长田为勇参加发布会，介绍有关情况并回答记者提问。席间《人民日报》记者提的问题是，最近几天强化督查，包括以往的一些执法活动中，经常能够发现一些企业在污染物排放监测上造假，对这种情况有什么手段来解决和遏制？

  因为在环保部历次有关通报或新闻发布会上，在污染物排放监测上造假案例子中，水泥企业也屡屡被点名，给行业带来负面影响实实不小。所以对田为勇的回答也十分关注。

  梳理田为勇的回答内容可以整理归纳为以下几点：

  1、环保部门一直非常关注污染源造假问题，特别是在线监控设备造假的问题，是环保部门重点要打击的犯法行为。（违法成本还是太低）

  2、在线监控设备打假工作难度比较大，需要很强的专业知识和技术来对付。（对环保执法人员要求越来越高）

  3、中国的环境监管在线监控技术在世界上领先，在一万多家国控的大的企业安装了在线监控设备，使环保部门能够及时发现问题。（安装设备好办，监管效果才是硬道理）

  4、企业在线作假有三个环节。第一，采样环节。取样的时候没有取到正式的样品，或者是漏了。第二，分析环节。标定出现一些问题。第三，传输环节。在上传的时候，因为这是远程的，有的设置了一些高限，超过多少就不传了。而且造假手段还在不断翻新中。（在线作假手段不亚于电信诈骗手段翻新）

  5、开展专项打假行动，制订打假秘笈，专门搞手册，把各种可能作假的情节、环节都罗列出来。通过数据的分析，能够初步地判断是不是有作假的行为。有很多控制手段，让假的难以实行。（秘笈万不能流失到坊间，否则后患无穷）

  6、更多的要靠社会公众来监督。数据都要向社会公开。（环保也需要朝阳群众）

  田为勇提供数据显示，截至到20日，28个督查组共检查了各类企业是4077家，发现各类环境问题2808家。其中，自动监控设备弄虚作假的8家。按之前4月19日环境保护部曾在通报18日京津冀及周边大气污染防治强化督查情况时称，28个督查组共督查396家企业（单位），发现248家存在环境问题。共发现不正常运行治污设施、在线监测系统涉嫌弄虚作假等违法违规行为7起。

  在通报修改系统参数导致数据失真违法违规行为中，点名山东省淄博市崇正水泥有限责任公司上传烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量与实际排放量严重不符。山东省淄博市淄川区宝山水泥厂上传至监控平台的污染物排放总量与实际严重不符。

  在通报干扰仪器环境条件影响监测数据违法违规行为中，点名河北省唐山市燕南水泥有限公司正常生产期间，停运SNCR脱硝装置，废气不经处理直接排放，同时，关闭在线装置数采仪，逃避监管。生产期间未使用脱硝设施，但在线监测系统氮氧化物实测浓度低于200mg/m3，远低于实际排放浓度。

  在通报不按规范传输原始数据违法违规行为中，点名山东省淄博市广通化工有限责任公司烟气在线监测仪显示4月1日至4月9日氮氧化物浓度超标，但该数据及烟气流速监测数据等原始数据均未上传至监控平台。

  在通报监测设施运行不正常违法违规行为中，点名山东省菏泽市巨润建材有限公司在线监测仪烟尘浓度曲线长期维持在16mg/m3左右，且变化幅度小于1 mg/m3。督查人员进行校准时发现，该仪器无论是调整到最高量程500，还是调整到零，烟尘浓度曲线依旧维持在16mg/m3左右，无明显变化。

  7起不正常运行治污设施、在线监测系统涉嫌弄虚作假违法违规行为点名了5家，水泥企业占了3家。在历次环保部通报不正常运行治污设施、在线监测系统涉嫌弄虚作假等违法违规行为时，也总见到有水泥企业中枪，甚至有大企业集团的下属企业。

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  田为勇在回答《界面新闻》提问我们将如何彻底改变企业被迫式达标的现状时说，怎么能够让企业守法成为常态，实际上是一直困扰环保执法的一个重要事情。企业违法或者是说不达标排放，确实普遍存在。尽可能地减少运行成本，有的企业选择逃避监管违法排污。我们也采取了很多措施。一个就是以前说的，对大的企业实施在线远程监控进行监管，对小的企业，要加大频次。为什么这次搞大督查，就是对这类企业反复地督查，让它没有机会喘息，这样就能持续地坚持下去，可能这种违法状态就会有一个好转。

  田为勇用了反复地督查、没有机会喘息这样的语句，用大白话简言之，就盯着你了、就使劲查你了，咋的！有什么可“委曲”的，完全是咎由自取。

  4月5日，环保部网站发布题为“环境保护部启动为期一年的大气污染防治强化督查，强化大气污染防治责任落实，推动大气环境质量持续改善”环境政务管理信息。信息表明，环境保护部从全国抽调5600名环境执法人员，将对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。通过重拳出击，层层传导大气污染防治压力，确保工作分工落地见效；加大打击环境违法行为力度，实现守法常态化；创新区域监管方式，提高环境执法整体水平。

  此次强化督查是环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动，主要对7个方面进行督查，包括相关地方各级政府及有关部门落实大气污染防治任务情况，固定污染源环保设施运行及达标排放情况，“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况，“散乱污”企业排查、取缔情况，错峰生产企业停产、限产措施执行情况，涉挥发性有机污染物企业治理设施安装运行情况等。

  田为勇就为期一年的大气污染防治强化督查回答《中央人民广播电台》提问如何保证督查出来的问题得到有效解决时说，在今年的政府工作报告中克强总理提出要坚决打好蓝天保卫战，实施重点行业污染专项整治，要对所有的重点工业污染源实现24小时的在线监控，确保监控质量，到期不达标的企业要坚决依法关停，这是两会期间总理向全国人民做的一个郑重承诺。这次大督查从4月5日开始，每轮次督查采取了压茬式的方式，就是把第一组的工作和第二组有效的衔接起来，然后第二组的工作和第三组的工作也是要有效的衔接起来。全年开展25轮次的督查。这也就是反复地督查、没有机会喘息的实际做法。

  对所有的重点工业污染源实现24小时的在线监控，确保监控质量不再只是依靠行为主体的“自觉”，而是有实际督查行动做有力保证。这对有违法违规行为的企业也许感到咄咄逼人，压力山大。这是对了，这次大督查既督政也督企。督查企业的力度很大。压茬式督查，重点是高架源在线监控情况，固定源污染设施运行情况和主要污染物达标排放情况，大企业稳定地达标。请有违法违规行为的企业务必认清形势，遵纪守法，别耍“小聪明”，别搞“小动作”，不要沦为人人喊打的“耗子”。