张立群：2017年经济形势分析与两会精神学习

  一、2017年中国经济有望保持平稳增长

  2017年中国经济走势将由降转稳。从2010年之后，我国GDP增长逐年下降，从10.6%降到6.7%。在这个过程中，大家感觉到压力不断加大。GDP的下降，就是行业增加值、增长水平的下降，是开工水平的下降。2012年以来，我国坚持稳中求进，稳增长，坚持推进供给侧结构性改革，所累积的成效将在2017年比较明显的显现出来。因此，2017年中国经济将大体走稳。

  （一）世界经济复苏呈疲弱态势

  近年来，美国的投资和就业持续恢复，经济保持复苏态势。但收入差距大、消费增长不及预期等，使其市场需求恢复基础不稳；国内的保护主义、民粹主义浪潮涌动，总统换届对其政治经济走势的影响较大，经济复苏进程的不确定因素较多。英国“脱欧”使其与欧盟成员国未来的贸易和金融关系变得不明确，对欧洲的投资和就业产生了抑制作用。移民问题助长了欧洲的民族情绪，离心政治力量扩大阻止了结构性改革进程，使欧洲经济前景低迷，不确定性增大。

  日本经济尚未摆脱通缩压力等因素的拖累。中国等新兴国家经济复苏态势总体好于发达经济体，但基础仍不稳固，仍存在一定的不确定性。还应该注意到，全球经济正在遭遇“去全球化”逆风，各种贸易保护、贸易壁垒趋向增强。综合看，2017年中国出口形势仍然不容乐观。但考虑到基数较低，稳出口的多项努力效果将逐步显现，转型升级带来的出口竞争力提高等因素，预计出口将呈现低位企稳的态势。

  （二）投资增长将大体趋稳，2017年投资增长率预计为10%左右

  l首先房地产投资预计将保持大体平稳的增长。

  l第二，新型城镇化、一带一路将推动基础设施投资继续较快增长。

  l第三，在市场需求恢复和去产能成效支持下，制造业投资增速预计稳中趋升。

  l综合分析，全年投资增长可能在10%左右。

  l投资增长企稳的基础初步形成。

  l基础设施投资持续保持较快增长。

  l房地产投资止降回升。

  l制造业投资止降回升。

  l民间投资止降回升。

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  中国经济增速换挡

  2010年以后，中国经济增速持续回落。2012年宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。但受国内外发展环境变化和经济转型升级活动的影响，经济下行压力始终较大。2016年，随着稳增长政策效果的持续显现，中国经济增速换档基本完成，经济增长总体趋向平稳。

  （三）消费继续保持平稳增长，2017年消费实际增长率预计为10%左右

  近年来保就业的政策效果比较明显，就业形势总体平稳。此外经济增长趋稳对就业会形成积极支持。综合就业与居民收入增长情况，预计2017年消费实际增长率为10%左右。

  综合需求因素分析，预计2017年经济增长率与2016年大体持平， CPI涨幅在2%-3%之间。

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  二、2017年经济工作总基调是“稳中求进”

  当前中国经济正处在增速换挡的拐点附近，这是一个不同于一般经济周期性变化的拐点。从高增长平稳进入中高增长，既包括增长水平的稳定，也包括增长模式的转变。目前支持经济增长稳定的因素已明显增多，但仍有不稳定、不确定因素；增长模式转变则正于爬坡过坎的关键时期。必须继续坚持“稳中求进”的工作总基调，继续坚持需求和供给两方面措施并举，短期目标和长期目标结合，精准稳需求、稳增长，着力推进供给侧结构性改革，不断巩固经济中高速增长的基础，提高增长的含金量。

  今年两会的《政府工作报告》，提出要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  《政府工作报告》对今年国内外形势的基本判断是：世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。

  《政府工作报告》对今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

  《政府工作报告》对今年宏观调控的总体要求是：今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

  财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。

  货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

  《政府工作报告》提出了今年工作要把握好的五个重要方面：

  一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。

  二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。

  三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

  四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

  五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好;一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。

  《政府工作报告》提出了今年9个方面的重点工作：

  (一)用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

  (二)深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

  (三)进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

  (四)以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

  (五)促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

  (六)积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

  (七)加大生态环境保护治理力度。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

  (八)推进以保障和改善民生为重点的社会建设。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

  (九)全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。

  十三五期的经济发展已经取得良好开局，中国经济并正在加快从“有没有”的时代跨入“好不好”的时代。中国经济发展总体面对较为平稳的宏观经济环境和更为激烈的市场竞争的考验。必须认清大局、坚定信心、振奋精神、迎难而上，实现更高水平的新发展！