山东排污许可将告别“多龙治水”

  3月30日，华能济南黄台发电有限公司从济南市环保局领到了属于自己的排污许可证（新版许可证），成为山东省首家取得全国统一编码的排污许可证的企业。

  国务院办公厅去年11月印发《控制污染物排放许可制实施方案》，要求率先在火电、造纸企业开展排污许可证核发，2017年年底前，在全国范围内完成“大气十条”“水十条”确定的重点行业企业排污许可证核发。环保部也在2016年底下发通知，要求在2017年6月底前，火电行业和造纸行业率先完成排污许可证核发。

  这意味着，自7月1日起，企业要排污就必须持证，并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度，无证排污、不按许可证要求排污将被查处。

  一证管理

  “济南市将于6月底前完成20余家火电、造纸行业排污许可证核发工作；10月底前完成约40家钢铁（含钢铁压延加工）、水泥（含粉磨站）行业企业排污许可证核发工作。年底前完成石化、化工、有色、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等行业排污许可证发放工作。其他行业按照国家排污许可证管理名录要求陆续展开。”济南市环保局局长高立文介绍说。

  据了解，排污许可证制度实行对固定污染源的“一证式”管理，旨在扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”的局面。

  也就是说，虽然对排污企业有多个领域的环境管理要求，但污染物排放数据是固定污染源环境管理领域的惟一数据来源，排污许可证是企业生产运营期排污行为的惟一行政许可。

  排污信息可查

  新版排污许可证更值得关注的是，企业相关排污信息将更加公开透明。

  据经济导报记者了解，新版的排污许可证与以前的相比，更加全面地记录了企业环境信息。不仅如此，相关信息还将被完整地公开在全国排污许可证管理信息平台上。国家将在今年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。此外，全国排污许可信息平台还将公开企业排污许可证申请、企业依证开展环境管理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、环保部门监管执法信息等。

  环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，将违法排污行为纳入企业环境行为信用评价。如果企业在生产经营中违反排污许可证规定，导致排放情况与排污许可证要求不符的，将视情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施。

  公众环境研究中心主任马军此前接受经济导报记者采访时多次提到信息公开对环保治理的重要性。他认为，面对迫切需要应对的环境问题，通过扩大环境信息公开，引导公众依法理性地参与，促进企业开展污染治理，是积极且稳妥的切入点。

  新版的排污许可证落地后，由于填报信息比较复杂，会否给企业带来负担？

  面对很多企业的这种担忧，华能济南黄台发电有限公司副总工程师张伟厚透露：“从准备资料到核发许可证用时两个月，准备资料的期间也让我们更彻底地摸清了自己的家底。有了这个许可证以后，更利于我们自己的管理，也更有利于社会监督。”

  据了解，新版排污许可证明晰了企业的责任，企业多排放多担责，也使得环保诚信好、责任意识强的企业受益，从而推动企业从被动治理变为主动防范。