标本兼治 推进工业转型升级

  2016年，我国全部工业增加值为24.79万亿元，同比增长6.0%，增速与2015年持平，工业增加值增速止跌企稳。在工业增速趋稳的同时，工业经济运行的质量明显改善，主要表现在两个方面：一是产业结构继续优化，规模以上工业中，工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别增长10.5%和10.8%，远高于规模以上工业整体增速，装备制造业的占比接近三分之一；二是企业经营状况显著改善，2016年规模以上工业企业利润同比增长8.5%，扭转了2015年利润下降的局面，煤炭开采和洗选业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业利润总额分别比2015年增长2.2倍、1.6倍、2.3倍、42.9%。

  市场好转、价格回升是工业运行稳中向好最直接原因，根据中经产业景气指数分析，2016年工业生产者出厂价格月度环比持续上升，第四季度工业生产者出厂价格同比止跌回升，特别是原材料行业，第四季度煤炭行业和钢铁行业生产者价格同比上涨28.6%和22.2%。对于市场回暖，“稳增长”相关政策发挥了重要作用。2016年基础设施投资11.9万亿元，同比增长17.4%，增速比2015年加快0.2个百分点；全国房地产开发投资10.3万亿元，同比增长6.9%，增速比2015年提高5.9个百分点。

  此外，需要特别说明的是，在经历短暂冲击和调整后，供给侧结构性改革的综合效应开始逐步显现，对于工业稳定运行和质量改善的作用越发明显。2016年，全国共压减了钢铁和煤炭落后过剩产能6500万吨和2.9亿吨以上，超额完成钢铁和煤炭去产能年度目标，不仅进一步优化了产业结构，而且对促进相关行业市场健康发展发挥了积极作用；根据中经产业景气指数分析，经初步季节调整，2016年四个季度工业企业产成品资金同比增速分别较上年同期下降7.8、8.2、7.3和4.1个百分点；2016年末规模以上工业企业资产负债率为55.8%，同比下降0.4个百分点；“降成本”力度加大，税收体制改革全年降低企业税负5700多亿元，2016年一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱，依照工业全年用电量为4.1万亿千瓦时推算，降低企业用电成本1230多亿元。

  2016年工业运行稳中向好，为“十三五”奠定了较好的基础，但工业发展任务依然存在较多困难。随着资源类产品价格回升，部分已经停产的项目出现了复产冲动，化解过剩产能压力加大；2016年民间固定资产投资同比增长3.2%，增速较2015年大幅下降，提升民间投资成为稳定经济增长的关键因素；高技术、新兴产业比重虽然不断提升，但带动作用仍有限；国际形势趋于复杂，工业出口形势不容乐观。

  目前，工业经济处于转型升级的攻坚阶段，各种因素相互交织，深层次问题逐渐显现，要注重短期目标和长期目标的结合，在积极化解现实问题，应对短期冲击的同时，更加注重深层次问题的解决，实现标本兼治，切实着力优化工业发展环境，增强工业发展的内生动力。

  继续深化供给侧结构性改革。在坚持“三去一降一补”的同时，更加关注体制机制问题的解决，深入研究造成结构性矛盾的深层次原因，进一步强化体制机制建设，破解制约工业结构调整的关键问题，完善能效标准、环保标准和执法监督制度建设，增加制度在结构调整中的约束力。

  制度建设和能力培养相结合促进民间投资。着力突破制度瓶颈，积极消除行政性垄断，营造公平竞争的投资环境，推动金融创新，拓展融资渠道，加大对民营实体经济的支持力度，降低民营企业融资成本；进一步优化发展环境，释放民营企业活力，改善民营企业经营状况，提升民营企业投资能力；加强高技术行业关键环节的培育，为相关领域投资开辟道路。

  着力加强创新环境的培育。强化企业创新的主体地位，充分调动企业创新的积极性，严格产业政策和技术标准，保障企业创新的合理收益，健全创新激励机制；加强科研管理机制改革，鼓励科研人员参与实体经济创新，加强社会科技共享资源体系的建设，降低创新参与者的创新成本，保护创新者的创新勇气和创新热情，构建宽松和谐的社会创新氛围。