吕桂新：狠抓两大重点三大板块四个手段 促进建材工业转型升级平稳运行

  2016年，面对复杂多变的研究形式和经济增速下行的困难局面，建材行业认真贯彻落实中央和国务院的决策部署和全国工信会精神，结合行业自身特点分业施策，卓有成效地开展各方面工作。全行业总体形势呈现触底回升、稳中向好的势头。建材工业增加值同比增长6.7%，比原材料工业平均水平高1.7个百分点，比整个工业平均水平高0.7个百分点。主要建材产品产量均实现正增长，其中，水泥产量24亿吨，同比增长2.5%，平板玻璃产量7.7亿重量箱，同比增长5.8%。商品混凝土、玻璃纤维、钢化玻璃、建筑陶瓷、砖瓦等产品增长7%以上。主要建材产品价格自2016年1季度触底后持续回升，扭转连续两年下滑局面。规上建材工业完成主营业务收入7.6万亿元，同比增长5.3%，增速较上年提高2个百分点；实现利润4906.9亿元，同比增长9.1%。其中，产能严重过剩的水泥行业实现利润517.5亿元，同比增长56%，均扭转近两年连续下滑局面；平板玻璃行业实现利润57.9亿元，同比增长283%。

  当前，尽管建材行业出现好转态势，但并不稳定。主要有：一是建材行业结构矛盾突出，传统建材产能严重过剩矛盾并没有根本缓解，建材新兴产业发展明显不足，普通水泥产能严重过剩，而海洋工程用特种水泥等专用品种供给严重不足；普通平板玻璃产能严重过剩，而电子信息产业所需的优质浮法玻璃原片还需要大量进口。二是市场需求短期增速下降。全国固定资产投资特别是房地产投资增速有限，国内市场需求增长乏力，国际市场环境难有大的改观。三是建材发展环境约束加大。建材行业污染物排放、能源消耗总量大，随着节能减排低碳发展的不断深入，建材产业发展面临的外部资源能源环境约束日趋紧张。

  2017年，建材行业面临的形势依然复杂严峻，行业管理任务非常繁重，为此，必须坚持稳中求进这一总基调，狠抓化解过剩产能和发展绿色建材两大重点，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业和加速发展生产型服务业三大板块，综合运用战略、规划、政策和标准四个手段，促进建材工业在“新常态”下调整结构，转型升级，平稳运行。

  2017年建材行业管理工作应围绕结构调整重点抓好以下四个方面：

  （一）攻坚克难去产能。

  一是全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》和《建材工业发展规划（2016-2020年）》。2020年底前严禁新建水泥、平板玻璃行业新增产能项目，2017年底前暂停不同实际控制人间的产能置换。

  二是会同环境保护部、质检总局开展水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查，强化联合执法，严格执行现行的污染物排放、能耗限额、产品质量、安全生产等强制性标准，依法关停不达标产能。

  三是支持水泥玻璃骨干企业搭建产能整合平台，按照“谁受益、谁付费”原则，探索建立区域产业结构调整资金，推进区域企业联合重组。

  四是积极推动在市场相对独立，积极性高的东北、新疆地区开展水泥去产能脱困转型试点，河北省沙河市开展平板玻璃去产能脱困转型试点。

  五是在进一步完善水泥熟料错峰生产的同时，根据京津冀大气污染防治方案，积极推动京津冀及周边地区其它相关行业试行错峰生产。

  （二）精准发力补短板。

  一是落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》和《新型墙材推广应用行动方案》，推进建材生产绿色化改造，提高清洁生产水平；围绕装配式建筑组织建材部品化专项，加快水泥、玻璃、陶瓷、墙材等大宗建材产品升级换代；发布绿色建材产品目录和评价标识，促进消费便利化；从装饰装修材料入手，完善建筑材料有害物质排放限额强制性标准，搭建信息化产品质量追溯体系。

  二是抓住机遇，加快发展新材料，围绕重点产品、依托重点企业、面向重点地区，优先发展先进无机非金属材料、复合材料、专用装备和石墨烯等前沿材料，推动新材料首批次应用，培育建材工业新的增长点。

  三是认真落实国务院发布的《促进民族地区和人口较少地区发展规划》中“建设民族地区矿物功能材料示范基地建设”任务，结合实施建材特色产业精准扶贫，推进非金属矿精深加工，发展矿物功能材料，促进区域特色产业协同发展，培育4~6个特色产业基地。

  四是实施“石墨烯+”行动，狠抓中国制造2025年度标志性产品和工业强基工程重点应用方向，着力构建产业链，协调石墨烯重点应用示范，扩大石墨烯应用，支持有条件的地方率先建立省级石墨烯产业创新中心，加快推进国家石墨烯产业创新中心建设。

  （三）开拓创新增效益。

  一是推进绿色制造，在陶瓷、玻璃、耐火材料行业开展窑炉烟气脱硫脱硝除尘综合治理和节能降耗改造，推动水泥窑协同处置城市垃圾和产业废物，组织生物质建材发展专项，推进基于建筑垃圾生产绿色建材项目示范。

  二是实施智能制造，在生产线搬运、码垛、打磨等重复操作、劳动强度大的工段推广“机器代人”，开展智能制造试点示范，推广先进智能制造技术，打造3~5家建材工业高标准智能工厂。

  三是以《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》为抓手，促进产融对接，推动在建材行业实施有保有控的差别化信贷政策，引导社会资本加大流向建材新兴产业，围绕品种质量、清洁生产、降本增效、智能生产等开展技术改造。

  四是引导建材工业“走出去”，编制发布水泥工业“一带一路”沿线国际产能合作指引，建立水泥国际产能合作项目库。

  （四）夯实基础强管理

  一是加强行业运行监测分析，充分发挥行业协会作用，深入基层企业开展调研，定期召开重点行业、重点区域运行座谈会，及时发现倾向性、苗头性问题，报送运行分析报告、专报信息，研提政策措施建议。

  二是贯彻落实《建材工业发展规划》，推进规划确定的重点任务和六大重点工程实施，指导各地区因地制宜制定具体落实方案，会同专业协会研究制定各细分行业转型发展行动计划。

  三是修订水泥企业质量管理规程、耐火粘土萤石行业公告管理暂行办法和水泥行业公告管理暂行办法，制定滑石行业规范条件和公告管理办法；强化行业规范公告动态管理，加强对已公告生产线和企业的监督检查，对经复核不符合条件的，及时予以撤销。

  四是推进水泥、平板玻璃产品强制性国家标准修订，研究拟定耐火材料产品能源消耗限额标准。

  五是结合实施资源安全战略和积极应对WTO争端案，加强石墨、萤石、滑石等非金属矿行业管理，开展重要非金属矿产品行业统计。

  六是研究并适时提出有利于建材发展的优惠财税政策建议，开展水泥行业替代原燃料统计，推进技术改造、工业强基专项、专项建设基金、新型工业化示范基地等工作。