[原创]赵君：水泥行业去产能 还须解决四大难题

全国人大代表、中国建材北方水泥副总裁、佳木斯北方水泥有限公司董事长赵君

  2016年，在国家政策的助力下，各地政府的大力推动下，行业大企业合并重组，带头关停落后产能，我国水泥工业去产能工作取得了阶段性的成果，但是行业产能过剩的基本形势并未根本改变。

  在“十三五”规划实施的重要一年里水泥去产能也成为“两会”的焦点话题之一。

  中国建材北方水泥副总裁、佳木斯北方水泥有限公司董事长赵君，既是水泥行业的全国人大代表，又是黑龙江省水泥协会会长，已经连续五年参加全国“两会”，在这次“两会”上，水泥行业去产能再次成为他关注的重点。

  赵君表示，2016年，“去产能”被列为五大结构性改革任务之首，俨然成为经济发展的重头戏，在业内外共同努力下，去年水泥行业取得了产量增长2.5%，效益增长55%的成绩，但放眼2017年化解水泥行业产能过剩，促进水泥行业节能减排、提质增效，实现水泥行业的转型升级的任务依然不能松懈。

  为此，针对水泥产能过剩这一问题，赵君提出了以下几点建议：

  一、遏制新增产能

  2016年5月，国务院办公厅出台《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）（简称：34号文）里明确提出水泥去产能的首要任务就是遏制新增产能。34号文中明确要求2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，国土、环保、质检等部门和金融机构一律不予支持。

  2017年1月24日习近平总书记在河北视察时也强调 “绝对不允许对落后产能搞等量置换，绝不允许违规违法建设新项目”，要求把这项工作上升到政治纪律和政治规矩的高度对待。

  因为政策层面的大力支持，去年水泥去产能在实践过程中也取得了初步的成果。赵君认为，冀东在东北的项目违规新建7200吨熟料生产线被中央电视台视曝光，巡察组叫停等，都是水泥去产能收获的初步成果。总而言之，遏制新建产能也是去产能过程中很重要的一步棋。

  另外，从全国基本面来看，新增产能情况已经得到有效遏制。2016年度，全国新增20条新型干法水泥熟料生产线，累计新增熟料产能2737.3万吨，较2015年的新增产能总量减少超21%，新增产能连续第六年呈递减走势。另外，在产能置换方面，根据34号文精神，地方政府相继出台限制措施，禁止非同一控制人之间的产能置换。

  随着国内水泥行业对产能过剩形势的认识统一，2017年新增产能控制方面也有望取得新的进展。

  二、坚持推行错峰限产

  早在2015年全国两会期间，赵君便提出了建议巩固发展水泥行业错峰生产的议案，这一议案也的到了业内人士的赞同。近日，在石家庄召开的“2017年冀鲁豫三省水泥企业错峰生产工作会议”上，国家工信部原材料司建材处副处长岳全化也在讲话中指出，“错峰生产是化解产能过剩的重要手段”。

  赵君表示，这两年来水泥错峰生产已经取得了很好的效果，工信部与环保部实行联动，各级政府有关部门也全力支持，今年水泥错峰生产的成效显现，熟料产能过剩的情况得到了非常有效的遏制。

  从2015-2016年错峰生产情况看，北方地区压减水泥熟料产量1.5亿吨，减少燃煤消耗1695万吨，减少粉尘排放2.8万吨，氮氧化物19.8万吨，二氧化硫2.4万吨，在很大程度抑制了雾霾的产生，促进大气污染治理工作的开展。

另外，为保证错峰生产政策的落实，各地方相关部委也作了大量工作。

  以青海为例，在省经信委、省环保厅等政府相关部门的大力支持下，青海省建材工业协会牵头组织12人，成立监督检查组，分成3个检查小组，于2016年12月28～30日，2017年2月8～9日，先后对青海省水泥企业错峰停窑情况进行现场监督检查，现场查看了12家企业、20条水泥熟料生产线，确认是否按计划实施错峰生产，监督检查率达100%。

  总体来看，当前国内水泥行业错峰生产已经基本实现了常态化。根据各地出台的2017年错峰生产计划，今年水泥行业错峰生产有望扩展到夏季以及农忙等相关是时间段，将对化解国内水泥行业产能过剩，减少污染物集中排放，起到积极作用。

  三、加快淘汰落后产能

  赵君认为，当前落后产能淘汰主要包括淘汰32.5级水泥以及2500t/d以下高能耗、高排放生产线和直径3.2m以下水泥磨机。

  赵君表示，未来水泥市场必定是一个高品质的市场，应坚持尽快落实淘汰32.5复合水泥。目前，国际上已经没有这么低标号的水泥，只是中国市场有这个需求，这个需求是建筑开发商、投资商为降低成本而存在的，但对我国建筑质量会产生影响，若把水泥标准提高了，对建筑质量也有很大的帮助。

  在取消32.5复合水泥政策出台以后，也得到了国内大型水泥集团企业的积极响应。吉林亚泰水泥，山水水泥，西南水泥，南方水泥，中材水泥等业内的大企业都表示，取消32.5复合水泥是行业发展的必然之举，同时也发挥大企业的带头示范作用，引领行业向高端水泥产品发展。

  其次，淘汰生产线、资源不配套且能耗排放超标的2500t/d熟料生产线和直径3.2m以下水泥磨机在赵君看来也是必要之举。

  事实上，国内新型干法水泥经过十多年的发展，5000t/d及以上熟料生产线已经成为业内主流，2500t/d生产线多为建成时间较长的老旧生产线。一方面相较于单线5000t/d产能，2500t/d生产线无论是从单位能耗还是控制污染物排放方面均不具备优势；另一方面，2500t/d生产线虽然同为新型干法生产线，但是由于投建时间普遍较长，工艺技术已经明显落后。适时淘汰2500t/d及以下高能耗、高排放生产线有利于国内水泥工业产业升级。

  当然，赵君也指出，建立完善落后产能退出补偿机制也至关重要。据了解，在煤炭等行业，为加速落后产能退出，国家出台了大量奖补政策，成效明显，对稳定煤炭价格，提升煤炭行业运营质量发挥了积极作用。相比之下,同样作为国民经济的基础性产业，水泥落后产能退出同样面临较大困难。首先，关停落后产能，资产损失巨大；其次，安置富余人员负担很重。政府应设立专项基金、出台相关政策，建立和完善落后产能退出机制无疑将对水泥行业化解产能过剩发挥积极作用。

  四、市场整合，大企业兼并重组

  去年，以中国建材集团、中材集团的重组为代表的大企业重组，拉开了新经济环境下水泥企业强强联合的序幕，也为化解水泥产能过剩创造了更为有利的条件。

  两材合并之后的中国建材集团有限公司资产总额5500亿元，水泥熟料产能5.3亿吨、商品混凝土产能达4.3亿立方米等。从单体上看，新集团在多个领域成为了“巨无霸”。合并完成之后，两家企业市场重合区域内，落后产能淘汰有望提速。事实上，在合并之前中国建材作为国内最大水泥集团企业就已经积极履行企业责任，主动关停了不少2000t/d及以下落后产能，为缓解地方水泥产能过剩发挥了积极作用。

  赵君认为，在中国水泥产能严重过剩的背景下，去除过剩产能也需要“两材”带头发力。

  另外，在市场资源整合方面，赵君也表示区域水泥集团的组建也可以对缓解产能过剩压力带来帮助。

  据了解，东北两大水泥集团，北方水泥和亚泰集团将组建一个销售公司，实现统一销售，统一管理，这样能够形成一个有效的市场整合，杜绝同业恶性竞争行为的出现，进而稳定区域市场行情，缓解产能过剩压力，为企业转型升级创造条件。

  总体来看，水泥去产能是水泥供给侧结构性改革的必经之路，不论是遏制新增产能、错峰生产、淘汰落后产能还是市场的整合，都是以“去产能”为前提。“去产能”已成为水泥行业走向健康发展之路必须攻克的难题，但就现状而言，国内水泥去产能之路任重而道远。