山东聊城制定2017年大气污染防治工作方案

  为全面实现国家《大气污染防治行动计划》目标，切实改各聊城市环境空气质量，根据《京津翼及周边地区2017年大气万染防治工作方案》，制定聊城市2017年大气污染防治工作方案总体目标。2017年，聊城市主城区细颗粒物(PM2.5）年均浓度达到75微克/立方米左右；可吸入颗粒物(PM10）年均浓度达到130微克/立方米左右；NOx年均浓度达到40微克/立方米以下；SO2的年均浓度在2016年的基础上持续改善。7县(市)细颗粒物（PM2.5)年均浓度和可吸入颗粒物(PM10）年均浓度均有较大幅度的改善。

  主要任务以改善区域环境空气质量为核心，以治理燃煤和扬尘污染为着力点，以减少重污染天气为支撑，多措并举强化大气污染防治，全面降低区城污染排放负荷。推进产业结构调整。严控产能过剩领域新增产能。全面完成上级下达的过剩产能化解任务；新建用煤项目实行煤炭减量替代，将减量替代指标分解到各县(市、区）、市属开发区及重点企业，确保宪成2017年煤炭消费总量比2012年减少127万吨的目标。全面淘汰落后产能和工艺装备。3月底前摸清底数，6月底前完成50%的淘汰任务，10月底前全部完成淘汰工作。全面彻底取缔违法“小散乱污”企业。各县(市、区）政府、市属开发区管委会要对不符合产业政策、产业布局规划。污染物排放不达标，以及土地、环保等手续不全的“小散乱污”企业，开展专项取缔行动，实行网格化管理，具体排查工作由网格员负责落实，于3月中旬完成排查工作，建立管理台账；3月底前由各县(市、区)政府及市属开发区管委会制定工作方案，明确实施时间，报市政府备案；6月底前完成一半，10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作。将“小散乱污”企业整治情况纳入国家环保部信息平台和执法监管平台。“小散乱污”企业治理重点是有色熔炼加工、橡胶生产、制革、建材加工、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰密、砖瓦密、废塑料加工、砂石料加工、商混砼业、砌块生产，以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等不符合环保、节能、安全要求的小型制造加工企业。要依法依规采取断水断电、拆除生产设施、清除原材料等措施，确保“小散乱污”企业整改到位。

  严格治理燃煤污染。实施冬季清洁取暖重点工程。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理。全市2017年完成10万户以上以气代煤、以电代煤工程。各县(市、区）、市属开发区按照试点先行、全面推进的原则，9月底前完成替代目标。严格落实机组(锅炉)超低排放。供暖季结束后，凡达不到超净排放的燃煤机组，一律停产治理。工业燃煤锅炉全面完成工业绿动力改造。20吨以上锅炉一律实施高效煤粉锅炉改造；20吨燃煤锅炉一律改用电（气）、生物质等清洁能源；4吨及以下燃煤锅炉一律实施煤改电（气)，除改电改气的锅炉外，其余锅炉必须确保污染物排放达到特别限值标准，并安装在线监测设备且与环保部门联网。禁燃区外禁止使用燃煤小锅炉。所有机关事业单位及个体商户，原有燃煤锅炉一律实施煤改气(电）。推广使用洁净型煤或清洁能源。禁燃区外的农村居民燃煤全面实现洁净型煤替代或清洁能源替代，9月底前必须全面完成。查处销售不符合质量标准的煤炭经营行为。3月底前对劣质散煤销售行为一律清零。严格煤质监管。对违反大气污染防治法等法律法规的煤炭产品生产、销售单位依法查处；3月底前对劣质煤炭产品的生产行为一律清零。加强储煤场扬尘污染防治。全市所有储煤场地必须逐步落实密闭储存，并配备相关喷淋设施。规范电厂粉煤灰利用。严格落实谁排放、谁治理的原则，粉煤灰的处置由电厂负责，所有运输、处置、利用要全过程符合环保要求，杜绝转移给不符合环保要求的单位。开展电厂粉煤灰扬尘污染治理专项行动，6月底前对不符合环保标准的经营企业一律依法予以取缔。

  加大工业大气污染综合整治。全面推行工业企业清洁生产。10月底前完成烟粉尘排放企业的强制性清洁生产审核。实施特别排放限值。9月底前全市所有钢铁、水泥、石化、有色(含铝用炭素厂)、燃煤锅炉排放的大气污染物执行特别排放限值。重点排污单位和高架源全面安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。依法查处超标排放行为。全面做好排污许可证发放和低效大气治污设施监督检查工作。6月底前完成火电、造纸行业排污许可证发放工作；10月底前完成钢铁、水泥、石化行业排污许可证发放工作。在有机化工、包装印刷、工业涂装、医药、农药等行业开展排污许可证核发工作。加强低效大气治污设施监督检查频次和力度，督促企业建设在线监测设施，建立企业排污台账，对超标排放实行零容忍，从严处罚违法排污行为。实施挥发性有机物(VOCs)综合治理。全面推进石油化工、医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类，包装印刷、污水厂异味等挥发性有机物治理6月底前完成整治任务。大力推广使用低VOCs。含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺；全面实施泄漏检测与修复，建立完善管理制度；严格控制储存、装卸损失排放，优先采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐，有机液体装卸采取全密闭、下部装载、液下装载等方式，并实行高效油气回收措施，配备具有油气回收接口的车船；强化无组织排放废气收集，采取密闭措施，安装高效集气装置；加强有组织废气治理，配套安装焚烧等高效治理设施；非正常工况排放的有机废气应送火柜系统处理。

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  实施工业企业冬季采暖季错峰生产。水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。水泥、铸造、砖瓦密、钢铁、玻璃行业除协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线，燃煤发电机组(含自备电厂)除承担居民供暖任务的机组外，在冬季采暖季全部实施错峰生产；承担保民生任务的，要根据承担任务核定最大允许生产负荷，9月底前将错峰生产的方案报市政府备案。实施电解铝、化工类企业错峰生产。冬季采暖季，电解铝厂限产30%以上，以停产的电解槽数量计；氧化铝企业限产30%左右，以生产线计；碳素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上，以生产线计；医药及农药原料生产企业在冬季采暖季全部停产。企业名单及落实措施9月底前报市政府备案。

  严格控制机动车排放。全面完成油品升级工作。城市车用柴油和普通柴油质量标准并轨，9月底前全部供应国六标准的汽柴油，禁止销售普通柴油。开展严厉打击生产、销售假劣油品行为的专项行动。3月底前区域内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。9月底前城市建成区内加油站全部安装三级油气回收设施，对未完成改造的，进行顶格处罚，停业治理；年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站，要安装油气回收在线监测设备。加强对油品质量的监管。每季度开展一次抽样检测，对于销售不符合油品质量的劣质油加油站点一律依法查处取缔。加强非道路移动机械废气治理工作。6月底前完成调查摸底，建立污染源台帐；10月底前50%的非道路移动机械安装废气治理设施，年底前完成80%。严格高污染车辆管理。全市禁行黄标车，淘汰老旧车辆；城市建成区内禁行柴油车，柴油车确需进入建成区的一律需经公安部门批准。全面安装车辆排污监控设备。9月底前至少安装10台（套）固定式遥感监测设备、2台(套）移动式遥感监测设备覆盖高排放车辆通行的主要道口；重点筛查柴油货车和高排放汽油车。9月底前配合国家、省完成逼感监测设备和排放检验机构国家、省、市三级联网工作。每季度汇总分析超标排放车辆信息，向社会公开超标严重的车型信息。协同加强柴油车管控。强化对营运车辆的环保监管，督促营运车辆全部加装车载诊断系统(OBD)。建立机动车环保违法信息平台，实现环保与公安、交通运输等部门信息共享，9月底前纳入企业征信系统；查处一批终改OBD限扭、不添加车用尿素的典型违法案件，严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。积极推广新能源出租车。鼓励市主城区新增(更换）出租车更换为电动车，鼓励其他县(市、区）新增(更换）出租车更换为新能源汽车或电动车。

  严格控制扬尘污染。进一步落实“治裸补绿”。6月底前城区内的裸土全部实现绿化或硬化；市主城区规划区范围内主、次干道道交口全面落实不低于200米的路面硬化措施。进一步治理道路扬尘。向社会公开保洁道路清单，将每条道路的保洁责任落实到人；提高市区道路机扫率，推广低尘作业方式，在合理安排作业时间的前提下，适当增加冬季湿扫次数。严格落实国、省道路全面机械化低尘清扫方式。每天不低于3次机械化湿式冲洗保洁，公路路面每平方米积尘不高于30克。大力推行“以克论净”的道路保洁工作考核方法。进一步治理拆迁施工扬尘。所有拆迁项目落实先围挡、后拆迁，拆迁过程要落实酒水降尘；未及时清理的建筑垃圾和废料必须覆盖。对未落实以上措施的，依法实施最高限处罚。2月底前向社会公开全市拆迁施工工地清单，并及时进行动态调整。进一步治理建筑施工扬尘。建筑工地必须全面达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料莲盖率、场地洒水保洁率、密闭运输率、进出车辆冲洗率“六个100%”的扬尘防治标准，对于未达标且产生扬尘污染的工地一律依法采取停工、罚款等处罚措施。6月份建立市区建筑施工工地扬尘监测及监管信息平台，建筑施工工地扬尘监测数据和视频监控实现与住建部门联网。治理堆场料场扬尘。3月底前向社会公开所有露天存放煤、粉煤灰、矿石(矿渣)、石膏、石灰石(石灰)、渣土、砂石、碎石子、沙子、水泥等堆场料场单位清单，各县(市、区）、市属开发区将堆场料场扬尘治理责任落实到人，并采取围挡、覆盖、洒水、保洁、防风抑尘及运输车辆冲洗等抑尘措施。治理渣土运输车辆“二次扬尘”。市公安局交警支队负责加强渣土运输车辆的途中管控，对违反道路交通安全法的运输车辆依法进行查处，查扣运输渣土的报废、拼装车辆；市住建局负责督促建设、施工单位使用或雇用的渣土运输车辆必须安装符合规定的密闭装置；市交通局负责对具有道路运输证的合法运营的渣土车统一安装GPS车辆定位系统，建立GPS车辆定位系统管理信息平台，安排专人负责动态监管车辆运行状态；市城管局负责组织所有渣土运输车辆安装密闭装置，对车辆带泥行驶、沿途撒漏、随意倾倒等违法违规运输渣土的行为依法进行查处。市主城区严格落实重型车辆禁行规定，各县(市）3月底前划定重型运输车辆禁行区并严格落实。推进加强大型停车场建设。3月底前在市主城区及各县(市）建成区之外统一规划大型车辆停车场所。6月底前建成地面硬化、车辆冲洗平台及洗车场所配套的停车场；严厉查处不按规定停放的重型运输车辆。进一步治理餐饮油烟。3月底前，各县(市、区)、市属开发区网上公布建成区所有餐饮服务经营场所清单，制定专项治理方案，落实油烟治理责任人，严格落实各项治理措施，凡未安装油烟净化设施的一律依法停业治理。3月底前全面取缔露天烧烤和“骑墙烧烤”。4月底前在未设置油烟烟道的建筑内，禁止经营产生油烟的餐饮项目。全面落实建成区禁烧工作。严厉查处建成区内树叶、垃圾焚烧行为。采取网格化管理措施，层层落实责任；对于发现的焚烧行为一律依法顶格处罚。加大农村秸秆禁烧工作力度。加强教育宣传，严格落实县、乡两级政府属地管理责任，采取网格化监管措施，增加无人机巡查频次，依法严厉打击农村秸秆焚烧行为。市大督委要加大督查通报力度。加大烟花爆竹禁限燃工作。市主城区严格落实《聊城市人民政府关于在市驻地城区禁限燃放烟花爆竹的通告》，3月底前各县(市)制定并严格落实禁限燃放烟花爆竹的方案，明确烟花爆竹禁限放要求。一经发现违规燃放行为，对责任单位进行处罚。

  强化重污染天气应对41.提高重污染天气预测预报能力。开展环境空气质量预测预报人员培训、预报准确度评估工作，提高整体预测预报水平；确保聊城市具备3天精细化预报、7天潜势预报能力。加快重污染天气应急预案修订工作。按国家环保部要求，统一预警分级标准、不同级别减排比例要求，实施区域应急联动，提前24小时启动应急预案。8月底前完成新预案修订工作，夯实各级别应急减排措施，细化到具体生产工序，并落实到企业排污许可证中，确保措施可统计、可监测、可核查。

  保障措施。完善长效机制，分解落实任务。各有关部门严格按照责任分工落实任务要求。将此项工作列入市大督委的督查内容，市大督委办公室、市大气污染防治领导小组办公室联合督查工作进度，并将督查工作情况每月上报市委、市政府。各级财政全面加大对大气污染防治资金的支持力度，重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理和老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。全面落实对化工、汽车、集装箱、家具制造等工业涂装类、包装印刷等企业挥发性有机物排放征收排污费的政策。出台有利于清洁取暖的支持政策。3月底前拟定民生供暖电能替代、燃气替代项目清单，并争取列入国家专项建设资金。争取开发银行对大气污染防治给与融资和优惠信贷支持，鼓励其他金融机构给与融资和优惠信贷支持。6月底前，物价部门会同供电、供气单位研究制定鼓励居民生活用电用气价格的相关政策。市供电公司负责向上级部门争取用电优惠政策，并确保落实。中石油山东聊城分公司、中石化山东聊城分公司负责向上级部门争取支持，为聊城市气源提供保障。加大宣传工作力度。充分发挥各类媒体、社团、义工等在环保宣传方面的作用，与新闻媒体建立长效的交流和联系机制，坚持正面报道为主，落实宣传报道主体责任，加强对舆情的正确引导。加大执法力度。加大对各类环境违法行为的执法力度，确保环保设施正常运行、达标排放。对各类环境违法行为实行“顶格处罚”；对情节恶劣的，移送公安机关进行处理。加强环境空气质量监测和监控能力建设。进一步扩大环境空气质量监测站点的布点范围，5月底前确保覆盖到全市各乡镇(街道、园区)，各县(市、区）和乡镇(街道、园区）都建设满足环境监管需要的监控平台和监管平台。加强人员队伍保障。健全市、县两级环保管理体制机制，完善乡镇(街道)环保机构设置。7月底前明确三级网格员，专业人员在网格员中的比例不低于30%，县、乡两级解决好网格人员的经费及待遇问题。严格考核问责。按照《聊城市环境空气质量考核办法（试行)》、《聊城市环境保护工作问责办法(试行)》进行考核和问责。