各地交通投资目标汇总超2.4万亿 “铁公机”项目有望加码

  春节过后，各地的项目开工仪式陆续举行。

  3月16日这一天，四川省成都市郫都区和阿坝州小金县一季度项目集中开工仪式举行，包括大量的产业和基础设施项目。

  此前一天，青海省西宁市举行2017年建设项目开复工现场动员大会；海南省澄迈县举行2017年第一批省县重点项目联合动工仪式；2017年一季度四川全省交通重点项目暨岷江航电龙溪口枢纽集中开工动员大会召开。

  今年国家对于补短板的基础设施投资等进行了强化，在此背景下各地加快投资，特别是基础设施投资。

  国家发改委确定今年全年全社会投资目标是9%左右，低于去年10.5%左右的增速目标，但是在基础设施等领域给予了支持。2017年国民经济和社会发展计划报告提出，今年要精准扩大有效投资，加大关键领域和薄弱环节工作力度，带动有效投资的扩大，增加有效供给。

  国家确定今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。去年的目标是铁路投资8000亿元以上，公路投资1.65万亿元。

  中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋认为，加快铁路、公路、机场、水运等投资很有必要，这些投资可以由政府或者私人资本参与，然后利用收费等办法归还资金。

  “现在各地要量力而行，不能一哄而上。还是要考虑具体的承载力，避免造成过度的债务负担，引起还贷的困难和危机。”刘迎秋说。

  前2月基建投资加快

  国家发改委编制的2017年计划报告，将全社会投资目标确定为9%左右，低于上一年的10.5%。主要原因是目前工业等投资速度较慢，民间投资有所回升，但是整体仍不高。

  国家统计局数据显示，2017年1-2月份，全国完成固定资产投资（不含农户）41378亿元，同比增长8.9%，增速比去年全年加快0.8个百分点。

  其中第二产业投资231826亿元，增长3.5%，增速提高0.2个百分点。具体而言，其中1-2月份，制造业完成投资12160亿元，增长4.3%，增速比去年全年加快0.1个百分点，但整体大幅低于第三产业投资10.9%的增速。

  1-2月份，民间投资24977亿元，增长6.7%，增速比去年全年加快3.5个百分点，但是整体仍低于全社会投资的增速。

  国家统计局投资司首席统计师王宝滨认为，随着经济环境的改善，实体经济出现生产平稳、效益回升的良好局面，这在很大程度上提升了企业的投资意愿。同时，随着促进民间投资政策的逐步落实，民营企业的投资信心正在逐步增强，民间投资增速自去年9月份起已持续加速，触底回升的迹象明显。

  今年前2个月全社会投资增速回升与基建投资加快有关，而基建投资加快与铁路、公路、机场、水运等整体投资加快有关。

  1-2月份，基础设施投资8315亿元，增长27.3%，增速比去年全年加快9.9个百分点，比去年同期加快12.3个百分点；基础设施投资占全部投资的比重为20.1%，比去年同期提高2.9个百分点；拉动全部投资增长4.7个百分点。

  中国城市规划设计院学术委主任赵杰认为，要缓解经济下行压力，基建投资仍非常重要。

  “基建投资里交通运输一直占据一个较大的比重，我估计今年在基建上可控，因为这个效果是立竿见影的，可以带动新的上、下游的产业发展，拉动就业，起到一个引领作用。” 赵杰说。

  西部“铁公机”投资加速

  今年中央预算内投资安排5076亿元，高于2016年的5000亿元。2017年的政府工作报告，也强调了加快短板领域的投资。

  政府工作报告要求，今年积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重大项目建设。

  21世纪经济报道记者获悉，目前除了少数省份外，各省交通投资的目标普遍比上一年提高。除了上海和天津未公布数据外，其余省份2017年投资目标汇总已经超过2.4万亿元。这些投资显示出，各地“铁公机（铁路、公路、机场）”项目加码明显。

  一些西部省区2017年交通投资比较突出，比如贵州、云南、四川、新疆今年目标分别是1900亿元、1300亿元、1200亿元、2490亿元，内蒙古的目标也在2000亿元以上。而沿海的广东、江苏、浙江2017年交通投资目标分别为1150亿元、1015亿元、1500亿元。贵州的经济总量只有广东的1/7，实际交通投资目标却远超广东。

  不过，目前中西部的各个交通投资项目，包括铁路、公路、机场的回报率仍不是很高。

  长安大学交通投融资研究所所长周国光认为，本来很多基础设施投资是靠政府资金投资建设和运营的，但是很多城市财政资金相对不足，所以要引进民间资本。

  周国光表示，下一步还是要加快改革进而解决投资资金短缺问题。民企对于投资铁路不积极，是担心投资后没有运营的控制权。在地铁方面，民企有线路控制权，但是盈利也难。

  目前各地对于投资交通设定了各种回报方式，比如有收费模式，政府补贴，或者产业发展基金。

  河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪认为，交通工程既可以作为政府的形象工程，又有助于改善老百姓的出行状况。问题在于，很多交通规划做的是不是有必要，是否有些超前，这需要科学地来看待。另外，钱是从哪里来的，也需要考虑。

  “交通可以适当超前，但不能过分超前，因为毕竟维护线路、贷款等成本是很高的。”刘奇洪认为，交通环境好了之后整个大的投资宜居环境都会改善，但是要根据具体的地方情况，尤其是经济发展情况来决定。